Статья 115

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет подзаконный характер актов Правительства и их правовые формы. Требование Конституции об издании правительственных актов «на основании и во исполнение» означает, что постановления и распоряжения Правительства во всех случаях должны соответствовать Конституции, актам органов законодательной власти - законам, а также нормативным указам Президента. Вместе с тем Правительство, имея свою компетенцию, вправе в ее пределах издавать свои нормативные и индивидуальные правовые акты. Соединяя организацию исполнения федеральных законов и указов Президента с распорядительством, Правительство издает акты, являющиеся важным звеном правовой системы нашего государства.

Как правило, решения Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений на его заседании при наличии кворума и путем голосования. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство списочного состава членов Правительства, т.е. именно более половины всех членов Правительства (а не только присутствующих на заседании). Что касается распоряжений, то они, как правило, принимаются по оперативным и другим текущим вопросам. Процедура принятия распоряжения на заседании Правительства аналогична процедуре принятия постановления. Постановления и распоряжения обычно подписываются Председателем Правительства. Распоряжение может быть подписано первым Заместителем Председателя. Следует отметить, что законом предусмотрена возможность принятия распоряжений и единолично Председателем Правительства (см.комментарий к ст.113).

Постановления и распоряжения могут быть приняты и на заседании Президиума Правительства. Президиум обладает правом принятия решений от имени Правительства, которые действуют при условии, что не противоречат решениям, принятым на заседании Правительства. Правительство на своем заседании может отменить любой акт Президиума.

Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в соответствующем акте, и публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации. Когда возникает необходимость широкого и немедленного обнародования постановления Правительства, оно доводится до общего сведения через средства массовой информации. Кроме того, практикуется опубликование нормативных актов Правительства, затрагивающих интересы всего или отдельных групп населения, в официальном печатном органе Правительства - «Российской газете», а также газете «Российские вести».

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей ее территории всеми субъектами Федерации, всей системой исполнительных органов, а также иными государственными органами и их должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными объединениями. Акты Правительства обязательны к исполнению на территории России всеми предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности), а также гражданами. Вопрос о взаимоотношениях Правительства Российской Федерации с законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации и о правомочиях субъектов Федерации по отношению к актам федерального Правительства требует конкретизации и, очевидно, будет решен в новом федеральном конституционном законе о порядке деятельности Правительства Российской Федерации. Ключевым моментом в решении этой проблемы является положение ч.2 ст.77 Конституции о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и такие же органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Следовательно, в этой системе должна соблюдаться соответствующая субординация правовых актов.

3. В ч.3 установлено четкое правило, касающееся возможности отмены принятых Правительством Российской Федерации постановлений и распоряжений. Право отмены предоставлено Президенту Российской Федерации, а основанием для отмены служит факт противоречия акта Правительства Конституции, федеральному закону, указу Президента. Вместе с тем вопрос о соответствии нормативного акта Правительства Конституции Российской Федерации может быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде (см.комментарий к ст.125).