Общеорганизационные принципы Пр-ры РФ

Наз-ся общеорганизац-ми в связи с тем, что они проявл-ся не только в орг-ии и деят-ти Пр-ры, но и в организ-ии и деят-ти др.гос-х органов, к к оторым относится и Пр-ра.

Принципы:

1.законности – требование неукоснительного соблюдения всех предписаний правовых норм. Принцип з-ти – важнейший принцип правового гос-ва. Он пронизывает все сферы регулируемых правом общ-х отношений, и очевидно, что органы Пр-ры РФ, а также вся их деят-ть д.б. пронизана духом законности.

Законность – есть такое начало, в силу которого все действия Пр-ры д. соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.

Данное основополагающее начало, закреплено в ст.3 ФЗ «О Пр-ре РФ». В данной норме уст-но, что «орг-я и порядок деят-ти органов Пр-ры РФ, а также полномочия прокуроров опр-ся КРФ, ФЗ «О Пр-ре РРФ», др. ФЗ-ми, действующими на тер-ии РФ, а также ратифицированными РФ МД-ми.

Т.о. органы Пр-ры РФ осущ-т свои полномочия лишь в соответствии с законами, действующими на тер-ии РФ (з-нами в широком смысле слова: соблюдение КРФ, исполнение ФЗ, МД).

Принцип законности проявляется в орг-ии и деят-ти прокуратуры РФ. Проявление этого принципа имеет 2 стороны: внешнюю и внутреннюю.

Внешняя сторона проявления принципа законности – это отношение Пр-ры с поднадзорными и не поднадзорными ей субъектами в процессе обеспечения прокуратурой исполнения законов. Прокурор вступает в правовые отношения с различными органами власти и управления. В этих рамках происходит выявление правонарушений и принимаются меры по их устранению. И принцип законности – явл-ся критерием оценки действий субъекта, которые прокурором оцениваются с точки зрения соотв-я либо несоотв-я действующим нормам права. Никакие другие критерии здесь не приемлемы.

Внутренняя сторона – заключается в том, что требование данного принципа касается отношения прокурора к своим собственным действиям. Сам прокурор должен четко и неукоснительно рук-ся законом. Все его действия должны быть правомерными. Сами прокуроры не д. совершать к-л правонарушений. Прокуроры не имеют права на ошибку! К внутренней стороне принципа законности относятся, также инициативность прокуроров при выявлении, устранении нарушений законов. Прокурорская деятельность должна осущ-ся инициативно, поскольку несвоевременное выявление нарушений законности или несвоевременное непринятие соответствующих мер, предусм-х з-ном, способствует совершению аналогичных правонарушений. Поэтому прокурор должен бороться с правонарушениями, должен осущ-ть свои полномочия АКТИВНО!

Прокурорская деят-ть – это деят-ть правоприменительная, она имеет свою специфику, т.к. прокуроры не сами выносят решение, а обращаются к компетентным органам для вынесения соотв-щих решений.

2.Принцип равенства всех перед законом. В соотв. со ст. 19 КРФ – «все равны перед законом и судом». В прокурорской деят-ти данный принцип проявл-ся в равном, т.е. в одинаковом отношении прокурора ко всем без исключения субъектам (гр-нам, орг-м, предприятиям, учрежд-ям и т.д.). спектр действия данного принципа охватывает широкий круг субъектов, как поднадзорных, так и не поднадзорных прокуратуре. В сферу его проявления попадают не только ФЛ, но и ЮЛ. Данный принцип, также говорит о равном отношении пр-ра ко всем людям не зависимо от пола, расы, языка, имущ-го положения, должностного полож-я, отношения к религии и т.д. Данное основополагающее начало – явл-ся стержневым, поскольку пронизывает все правовые предписания, хар-щие надзорные и не надзорные ф-ии Пр-ры.

Равенство всех перед законом и судом опр-т правовой статус гр-на РФ и означает, что зак-ль не может принимать законы дискриминирующие гр-н по к-л признаку, а суд и прокурор в т.ч. не могут принимать закон в зависимости от различий м/д гр-нами по данному признаку. Ограничение прав и свобод возможно лишь в опр-х случаях, четко регламентированных з-ном.

Принцип равенства всех перед з-ном означает, что – деят-ть органов Пр-ры осущ-ся на основе единого для всех субъектов зак-ва в строго предусм-м законом порядке и с равными гарантиями для каждого субъекта. Важнейшей гарантией равенства всех перед з-ном явл-ся – то, что органы Пр-ры составляют единую систему и осущ-т свою деят-ть на единых началах. В нашей стране не допуск-ся создание альтернативных органов Пр-ры.

3.Принцип гласности. Гласность – это осведомление населения, ДЛ о работе органов Пр-ры. Данный принцип закреплен в п.2 ст.4 ФЗ «О Пр-ре РФ». В соотв-ии с ним органы Пр-ры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям зак-ва РФ об охране прав и свобод гр-н, а также зак-ва РФ о гос-ной и иных специально охраняемых законом тайн.

Следоват-но, Пр-ры обеспечивая исполнение з-нов действуют открыто в той степени, в которой это не противоречит зак-ву РФ.

Принцип гласности проявл-ся в 2-х направлениях:

1)в активном воздействии на гр-н и ДЛ в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочивание складывающихся в нем отношений. Следоват-но это один из способов правового воспитания населения.

2)в контроле общ-ва и гр-н за работой самих органов Пр-ры, поскольку именно общ-во и гр-не дают оценку деят-ти Пр-ры выявляя в ней, как достижения, так и недостатки. В связи с этим требования по соблюдению принципа гласности, а также формы и методы взаимодействия органов Пр-ры со СМИ и общественностью детально урегулированы Приказом Ген Прокурора РФ № 34 от 4.03.2008г. «о взаимодействии органов Пр-ры со СМИ и общ-ми орг-ями», в соотв-ии с этим приказом прокуроры всех звеньев, должны постоянно совершенствовать формы и методы работы со СМИ и общ-ми орг-ями, а рук-ли прокуратур – регулярно проводить встречи с редакциями ведущих периодических изданий, журналистами, представителями общ-х орг-й и т.д. Данное направление должно рассматриваться, как одно из важнейших служебных обязанностей прокурорских работников.

Последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на процесс укрепления законности.

9.10.13г.

4.Принцип информационности. Ст.4 ФЗ «О Пр-ре РРФ» - «Органы прокуратуры информируют ФОГВ не только о состоянии законности, но и о рез-тах своей работы по ее укреплению». Несмотря на то, что ФЗ «О Пр-ре РФ» регламентирует информац-ю деят-ть лишь Ген Прокуратура РФ (ежегодный доклад о состоянии законности), на практике, все подчиненные Ген Прокурору прокуроры, действующие в пределах своих полномочий также регулярно информируют местные органы власти о рез-тах своей деят-ти по обеспечению законности.

Формы и методы данного принципа схожи с формами и методами принципа гласности. Однако, имеются и различия. Эти различия заключаются в целях, которые при этом преследуются. Если цель принципа гласности – доведение до населения сути деят-ти прокуратуры по обеспечению законности; то здесь – прокуроры говорят о своей работе и доводят свои результаты до населения. Цель принципа информационности состоит не только в правовом воспитании населения, но также и в значительной мере привлечении как населения, так и ДЛ и органов к борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

3.Специфические принципы Пр-ры РФ(ТОЛЬКО ПО УЧЕБНИКУ ЕРГАШЕВА!!!)

В отличие от общеорганизац-х принципов, это те положения которые хар-т прокуратуру как гос-й орган, но со специфической стороны. Некоторые принципы не закреплены ни в КРФ ни в ФЗ «О Пр-ре РФ», а вытекают из современного места занимаемого органами прокуратуры.

1.Принцип централизации. Централизация – это способ объединения и деят-ти всех органов прок-ры, в соответствии с которым каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Ген прокурору РФ. Данный принцип служит обеспечению единства заонности и единству прокурорского надзора. Он обеспечивает простоту и удобство управления всеми составляющими систему органов прок-ры элементами. Также, обеспечивает оперативность, т.е. быстроту в реализации задач орг-ии и деят-ти прокуратуры РФ. Ст. 129 КРФ – прок-й надзор осущ-ся на всей тер-ии РФ.

В РФ единая система прокуратуры и создание иных органов прок-ры – запрещено. Центрлизациия исходит из понятия «централизм» - данное понятие охватывает собой как подчинение так и объединение всего в одно целое. Подчинение можно разделить на внешнее (это управленческое решение во вне, т.е. когда органы прок-ры подчиняются вышестоящим органам и в конечном счете несут отв-ть перед высшими ОГВ), и внутренне (это когда прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Ген прокурору РФ).

2.Принцип единства. В силу данного принципа, каждый прокурор не зависимо от занимаемой должности осущ-т высший надзор за соблюдением законности в гос-ве, за точным и единообразным исполнением законов. Данный принцип имеет огромное значение для орг-ии деят-ти органов прок-ры РФ для достижения поставленных перед прокуратурой задач. Исследуемое положение явл-ся неотделимым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечение единства в понимании и применении законов на всей тер-ии РФ. Законность д.б. единой, поскольку сами законы явл-ся неотъемлемой часть, регулятором, связующим звеном в соц-но-эконом-х отношениях и организац-х связях гос-ва. Законы обуславливают единство гос-ва как частных, так и публичных интересов. Соблюдение этого требования невозможно без создания механизма обеспечивающего действие законов и все составляющие которого должны образовывать единую систему. Поскольку органы прокуратуры РФ в силу возложенных на них функций явл-ся гарантами обеспечения единства в понимании и применении законов, поэтому необходимо, чтобы сами органы прок-ры являлись единой организационной системой.

Принцип единства выражается в единообразных формах орг-ии и деят-ти всех прок-ских органов; в единстве целей и общих задач осуществления надзора в нашей стране, а также полномочий прокуроров по выявлению нарушений законов и реагированию на них. Но поскольку органы прокуратуры выполняют и не надзорные ф-ии, то принцип единства охватывает также всю деят-ть прокуратуры по обеспечению исполнения законов.

Принцип единства означает, что вся система прокуратуры, сверху до низу, организуется на основе единых принципов, руководствуется единым зак-вом, преследует единые цели и решает единые задачи. Прокуроры в основной своей массе наделены одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности. На всех направлениях прокурорской деят-ти полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гр-нам однотипны.

Комплектование кадров в органах прокуратуры происходит исключительно в порядке назначения, т.е. в строгом соответствии с изучаемым принципом (ст. 13 ФЗ «О Пр-ре РФ»).

Единство прок надзора обеспечивает единообразное понимание законов самими прокурорами при выполнении ими своих обяз-тей.

3.Принцип независимости. Подп.1 п.2 ст. 4 ФЗ «О Пр-ре РФ» - «Органы Прок-ры осущ-т полномочия независимо от ФОГВ, ОГВ С РФ, ОМСУ и общ-х объединений. Данный принцип явл-ся определяющим принципом деят-ти органов прокуратуры и соответствует м/дным стандартам хар-щим роль прок-ры в демократическом правовом общ-ве.

Суть принципа независимости заключается в том, что все функциональные решения и действия каждый прок-й работник реализует только на основании закона, своего внутреннего убеждения, материалов проверок и расследования осущ-х в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Воздействие на органы прок-ры из вне не законно, не зависимо от того какие С пытаются осущ-ть это воздействие. За нарушение данного требования законом предусм-на соотв-щая отв-ть.

Анализируя принцип независимости, следует отметить 2 стороны (особенности) данного принципа.

1) Прокуратура не может находиться в подчинении к-л органов, общ-х и полит-х орг-й, объединений, т.е. она не подчинятся каким бы то ни было органам власти за исключением: Президента РФ и ФС РФ. Это проявляется в том, что прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов создаваемых ОГВ и ОМСУ. ФЗ «О Пр-ре РФ» содержит запрет на вступление в общ-е объединения преследующие полит-е цели и принятие участия в их деят-ти. Кроме того, создание и деят-ть подобных общ-х объединений и их орг-й не допустима в органах прокуратуры. Это положение распространяется на вех прок-х работников имеющих классные чины.

Также гарантией принципа независимости явл-ся положений в соотв-ии с которым прок-й работник не имеет права совмещать прок-ю деят-ть с к-л иной деят-тью, кроме педагогической, научной, творческой. Не допускается также ни какая иная оплачиваемая деят-ть.

Принцип независимости прокуратуры также обеспечивается профессионализмом прок-х работников, их добросовестностью, моральными кач-вами, и знаниями действующего зак-ва.

2)Прокуратура не подчиняет себе ни какие органы, учреждения, предприятия. Она не управляет, а лишь обеспечивает исполнение законности, как надзорными, так и ненадзорными ср-вами. Прок-й надзор – это деят-ть властная, но она ограничена опр-ми рамками. Прок-я власть имеет опосредованный хар-р. Прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, но привлекать к отв-ти и принимать меры по устранению нарушений – прокуроры самост-но не вправе. Такими правами наделены лишь уполномоченные на то органы и ДЛ.

4.Принцип единоначалия. Под единоначалием в русском языке понимается – единоличное управление, единовластие. Потребность обеспечения единоначалия в системе прокуратуры обусловлена спецификой целей, задач и ф-й выполняемых данным органом. Именно они обуславливают необходимость оперативной, мобильной, инициативной деят-ти прокуратуры. Сущ-т понятие единоначалия и понятие коллегиальности – эти понятия противоположны друг другу. Кол-ть – более интеллектуальна (10 чел-к знают больше чем 1), но принятие решений кол-м органом – очень длительная процедура. Поэтому в прокуратуре – единоначалие. Во-вторых – единоначалие предусматривает отв-ть одного человека.

Надлежащее управление органами прокуратуры необходимо для устранения различных недостатков в работе, а также дальнейшего совершенствования ее деят-ти по укреплению законности. Осущ-е управления органами прок-ры возможно в двух формах: кол-но и единоначально. Не смотря на проявление данного принципа коллегиальность также сущ-т в органах прок-ры. Она проявляется в проведении различного рода совещаний, которые классиф-сяпо след-щим основаниям:

1)частоте проведения (еженедельные, месячные, квартальные, годовые)

2)Запланированности (плановые и внеплановые)

3)Субъектный состав (уч-ми явл-ся – только прок-е, и совместно с иными ДЛ).

Важнейшими видами совещаний явл-ся – коллегии и координационные совещания под председательством соотв-щего прокурора.

Принципх-ззом единоначалия опр-ся – правовое положения работников прокуратуры.

16.10.13г.

Тема. Система органов и учреждений прокуратуры.