Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Что же следует понимать под выборами?






Выборы и избирательное законодательство: общий обзор

 

В российском государстве народовластие является базовым принципом организации власти, что подтверждается ст. 3 Конституции Российской Федерации, в которой говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Что же следует понимать под выборами?

Вообще термин «выборы» можно раскрывать как с позиции теоретиков, так и законодателя.

В современной юридической науке наблюдается многообразие взглядов в отношении понятия «выборы». Так, например, под выборами понимают:

1) узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти (М.В. Баглай);

2) институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом государственная власть (Ю.А. Веденеев);

3) способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занятия определенных государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов (Н.А. Богданова);

4) важ­нейшую форму участия граждан в управлении государством (Д.Б. Катков).

В статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» впервые закреплено, что выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Существует целый ряд критериев, в зависимости от которых выборы можно классифицировать.

В зависимости от территори­альных рамок проведения вы­боры можно делить на общенациональные, региональные и муниципальные.

С учетом вида выборного органа или должности выборы делятся на пар­ламентские, президентские, в законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, представительные органы муниципального образования и т.д.

В зависимости от способа волеизъявления избирателей выборы различаются прямые и непрямые (косвенные, многостепенные). Прямые выборы - наиболее распро­страненный тип голосования, предусматривающий непосредствен­ное выражение избирателями собственного отношения к выдвину­тым кандидатурам. Помимо этого возможно проведение непрямых выборов, при которых между избирателями и кандидатами на замещение должностей существует промежуточное звено, опосре­дующее волю избирателей. Например, при проведении косвенных выборов избиратели путем голо­сования формируют коллегию выборщиков, которая собирается только один раз с единственной целью - определить лицо или лиц, которые будут замещать выборные должности.

Различают очередные и внеочередные выборы. Очередные выборы - это выборы, которые назначаются и проводятся по истече­нии установленного конституцией (уставом) срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Вне­очередные выборы проводятся в случае досрочного прекраще­ния полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа государственной власти, органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий обычно закрепляются в соответствующих главах конституций (уставов), регламентирующих правовой статус органа государст­венной власти, органа местного самоуправления, либо выборных должностных лиц.

Выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является вакансия в составе депутатского корпуса, образованная вследствие досрочного прекращения полномочий (выбывания) депутата представительного органа, избран­ного по мажоритарной избирательной системе.

Выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного органа. Частичные выборы проводятся в случае, если представитель­ный орган формируется путем ротации, т. е. частичного (поэтапного) обновления депутатского корпуса. Например, 1/3 часть сената Конгресса США переизбирается каждые два года. Ротация позволяет избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, обеспечить стабильность и преемственность в работе представительного органа.

Выборы делятся на первоначальные и повторные. Первона­чальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного ли­ца). Повторныевыборы проводятся в случаях, если результаты первоначаль­ных выборов были по решению соответствующей избирательной комиссии либо решению суда признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования - факуль­тативной стадии, которая происходит в рамках того же избирательного про­цесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование, и когда ни один из баллотирующихся кандидатов не набрал необходимого числа голосов в свою поддержку. По­вторные выборы - самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение.

Избирательное законодательство – совокупность законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации

Нормативные правовые акты федерального уровня:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней

3. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (одобрена 24 ноября 2001 г. на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи, подписанная президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе)

4. Декларация о критериях свободных и справедливых выборах (Принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламенского Союза; Париж, 26 марта 1994 года).

5. Декларация принципов международного наблюдения за выборами от 27 октября 2005 г.

6. Рекомендации международным наблюдателям Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (одобрены 7 декабря 2002 г. на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в г. Санкт-Петербурге).

Федеральные законы:

7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

8. О выборах Президента Российской Федерации;

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

10.О политических партиях;

11.Об общественных объединениях;

12.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

13.О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».


Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.008 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал