Понятие и виды избирательных систем

В научной литературе последних лет термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.

В широком смысле избиратель­ная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти.Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга изби­рателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание из­бирательных единиц, избирательных органов и др.), отноше­ния, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса.

Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемом объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного права.

Од­нако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, устава­ми политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традиция­ми данного общества.

Избирательная система в узком смысле — это способ опреде­лить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на долж­ность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совер­шенно различными.

Выделяют две основные избирательные системы – мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная избирательная система – избирательная система, предусматривающая распределение мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе.

Мажоритарная избирательная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для признания избранным кандидата, набравшего большинство голосов избирателей, – относительного, абсолютного или квалифицированного.

Мажоритарная система относительного большинства – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т.е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов. При этой системе обычно не устанавливается обязательное минимальное число избирателей для признания выборов состоявшимися. В этом случае данная система всегда результативна, так как при любых обстоятельствах один из кандидатов (набравший относительное большинство голосов) признается победителем. Однако такая избирательная система не обеспечивает представительство в избираемых органах кандидатов, пользующихся поддержкой малочисленных групп избирателей.

Мажоритарная система абсолютного большинства – избирательная система, при которой избранным признается кандидат, получивший поддержку более половины избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, только при достижении которого выборы признаются состоявшимися. Эта система тоже не лишена недостатков. При ее использовании голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают и не влияют на результаты выборов. Она также не учитывает голоса малочисленных групп избирателей и не обеспечивает их представительства в избираемых органах. Если ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, выборы остаются нерезультативными – вопрос об избрании остается неразрешенным. В этих случаях, как правило, используется метод перебаллотировки – повторного голосования по двум кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает признание избранным кандидата, получившего квалифицированное большинство голосов избирателей, установленное законом. Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает еще меньшей результативностью и встречается реже.

Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой распределение мандатов в избирательном округе производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных ею на выборах. Избиратели при применении на выборах пропорциональной избирательной системы голосуют за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Пропорциональная избирательная система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Для пропорционального распределения мандатов используются различные методы.

Метод избирательной квоты основывается на установлении квоты – минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата. Эта квота определяется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению. Мандаты распределяются среди списков кандидатов пропорционально отношению числа голосов избирателей, поданных за каждый список, к установленной квоте. Оставшееся количество мандатов распределяется между списками по правилу наибольшего остатка либо наибольшей средней.

При пропорциональной избирательной системе могут применяться и другие методы: метод делителей (метод д'Ондта), метод Генри Друпа.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно малочисленных партий и потому наиболее полно отражает действительное соотношение политических сил. В то же время законодательством различных государств о выборах устанавливаются нормы, оказывающие влияние на распределение мандатов и нарушающие условия пропорциональности. К таким нормам относятся положения, определяющие барьер («заградительный пункт», «заградительные оговорки») для маловлиятельных политических партий, пользующихся поддержкой небольшого числа избирателей, – они не допускаются к распределению мандатов, если их списки не получили установленного законом минимума голосов избирателей. Другим способом нарушения пропорциональности является блокирование (соединение) списков, когда на любом этапе выборов избирательным объединениям предоставляется право объединить их списки кандидатов, при этом голоса, поданные за каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за один список.

Выбор определенной избирательной системы при проведении выборов в представительный орган представительной власти или местного самоуправления является чрезвычайно сложным вопросом, по которому неизменно ведется серьезная полемика. Острота дискуссий определяется тем, что от выбора избирательной системы зависят результаты выборов. Естественно, что различные политические силы заинтересованно отстаивают политически выгодный им вариант проведения выборов.

В литературе справедливо отмечается, что применение того или иного вида избирательной системы должно диктоваться, в частности, социальной ситуацией в государстве, расстановкой политических сил, видом выборов.

****

Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

Численность избирательных комиссий варьируется в пределах от 5 до 15 человек. Срок полномочий избирательных комиссий высшего звена, работающих на постоянной основе, – 5 лет. Участковые избирательные комиссии прекращают свою деятельность через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) – федеральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ – 5 лет.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессиональное образование.

Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ, назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ.

Избирательные комиссии в зависимости от их вида формируются на основе предложений:

политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ;

общественных объединений;

представительных органов местного самоуправления;

собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

избирательной комиссии вышестоящего уровня;

избирательной комиссии предыдущего состава.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

Орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии.

***

Избирательный процесс – строго определенная законом, официально установленная, последовательно осуществляемая совокупность действий (избирательных процедур), выделенных во времени и направленных на реализацию избирательных норм, обеспечение и защиту избирательных прав граждан и иных субъектов избирательной кампании.

Стадии избирательного процесса – основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3) формирование избирательных комиссий;

4) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

5) предвыборная агитация;

6) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными стадиями являются повторное голосование и повторные выборы.

****

Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

****

Несмотря на то, что выборы действительно стали общепризнанным институтом политической системы общества, во многих странах мира, как утверждают отдельные авторы, наметилась тенденция к выхолащиванию их содержания.

В значительном числе развивающихся стран регулярные выборы превратились в чистую формальность, поскольку они являются не свободными. Но даже и в традиционных демократических странах институт выборов переживает кризис. Во многом этот кризис обусловлен господствующей сегодня в мире концепцией представительной демократии. Данная концепция признает выборы неотъемлемым атрибутом государственного устройства. В то же время выборы начинают восприниматься в качестве единственно возможной и рациональной формы участия населения в управлении государством. Это приводит к негативному восприятию непарламентских форм участия населения в политике (митинги, демонстрации, политические забастовки и т. д.) и к отрицанию таких институтов демократии, как референдум и отзыв выборного лица, которые считаются «излишне популистскими». Одним из элементов этого кризиса является отчуждение людей от политики и рост недоверия к традиционным партиям[1].

Такая ситуация является определенным продолжением начавшегося в конце 1970-х годах кризиса демократии, вызванном множеством причин, среди которых: падение роли государства в регулировании социально-экономических отношений, усиление социального расслоения, ограничение социальных прав, рост неравенства и справедливости.

Так, проф. Д.А. Силичев отмечает, что усложение современного общества и мира в целом, растущее значение социального и иного комфорта, соблазна нерелексивного потребления и наслаждения, униформизация потребностей, вкусов и менталитета, индивидуализация и атомизация общества, исчезновение коллективных форм существования, расслабляющее воздействие СМИ и рекламы приводят к возникновению и усилению социальной атмосферы всеобщего конформизма[2].

Под воздействием указанных и иных факторов демократия претерпевает глубокие изменения. Она перестает быть высшей ценностей, главным инструментом и непременным условием свободы. Демократия становится средством манипулирования, в результате которого у людей после выборов возникает ощущение, что ими управляют не так, как им обещали, и не так, как им бы хотелось. Их не покидает чувство обмана, недоумения, разочарования. Возникает недоверие не только к действующей власти, партиям и депутатам, но и к миру, и самому себе.

В конечном итоге люди отказываются от какого-либо выбора, предпочитая не участвовать в политической жизни. Демократия становится демократией согласия, смирения и отречения.

Вместе с тем нельзя игнорировать свое участие в избирательных кампаниях. В противном случае, говоря словами Цицерона, мы наказываем себя тем, что впоследствии нами будут управлять люди, глупее нас самих.

[1] Желтов М.В. Институты избирательного права и выборов: социальные функции и роль в политическом устройстве общества: автореф. дис. …д-ра социолог. наук. – Кемерово, 2005 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.dissercat.com/content/instituty-izbiratelnogo-prava-i-vyborov-sotsialnye-funktsii-i-rol-v-politicheskom-ustroistve

[2] Демократия в современном мире. Демократия versus бюрократия (материалы «круглого стола») // Власть. – 2008. – № 2. – С. 83.