Тема 8. Механизмы регулирования социальной политики

Формирование социальной политики определяется общественно-политическими и макроэкономическими факторами. Первые воздействуют на выбор модели социальной политики (особенно в части собственно социальной политики — ее направленность на защиту социально уязвимых слоев населения, соотношение " платности" и " бесплатности" услуг социальной сферы и т.п.), а от вторых зависит возможность реализации выбранной модели (темпы инфляции, денежные накопления, состояние государственных финансов и т.д.). Отмечается также и устойчивая обратная связь, поскольку решения в сфере социальной политики обусловливают изменение макроэкономических индикаторов.

Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.

Механизмы регулирования социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:

во-первых, эти механизмы в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании;

во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.

Цели социальной политики, определяемые при ее разработке, достигаются использованием субъектами социальной политики различных рычагов и механизмов. Основными из них являются:

а) законодательная и нормативная база.

б) финансово-кредитный механизм.

в) налоговые рычаги и стимулы.

г) административные решения.

д) политические методы.

Проанализировав роль государства в развитии отраслей социального комплекса, исследователи отмечают следующие важнейшие функции:

- производство социальных услуг, являющихся общественными благами (государственные школы, вузы, больницы, государственный жилищный фонд, музеи, библиотеки, театры и др.);

-субсидирование частных производителей общественных благ (некоммер­ческие организации, кондоминимумы);

-субсидирование потребителей социальных услуг (льготные цены и коммунальные тарифы, кредиты, стипендии и др.);

-покупка социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, государственное страхование, государ­ственный заказ, покупка произведений искусства у авторов и др.);

-перераспределение расходов через систему бесплатных услуг, льготы для потребителей; социальное страхование и социальное обеспечение; целевые программы поддержки регионов и отдельных групп населения;

-разработка и реализация политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения на различных уровнях (национальном, региона­льном, местном), в том числе на основе государственных программ;

-обеспечение государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, пенсии, право на жилище, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.);

-налоговое регулирование (целевые налоги, страховые взносы и налого­вые льготы).

Следует особо выделить такие функции государства в регулировании социальной сферы, как политика доходов, политика занятости, преодоление социальных аномалий, обеспечение экономической и социальной безопас­ности страны.

Важнейшую роль государство играет в охране семьи, материнства и детства; в проведении молодежной, экологической, демографической по­литики; решении проблем старости, инвалидности, беженцев и вынужденных переселенцев; в преодолении последствий стихийных бедствий и природ­ных катаклизмов; в разрешении трудовых споров и социальной напряженности и т.д.

Одним из направлений социальной политики является введение в систему регулирования социальных индикаторов выраженных пороговых значений, приближение к которым (тем более переход через них) служит своеобразным сигналом бедствия, требующим принятия дополнительных, не­редко чрезвычайных мер. Подобные индикаторы (по уровню бедности, масш­табам безработицы, размерам минимальной заработной платы и прожиточно­го минимума и т.п.) должны носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при рассмотрении бюджета и других крупных хозяйственных решений.