Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Розширення доступу до безоплатної правової допомоги та покращення її якості
|
|
Проблема
Значна частина населення, зокрема його вразливі верстви, має низький рівень правової обізнаності щодо можливості розв’язання своїх проблем у правовий спосіб або просто фізично не має можливості скористатися таким правом, що призводить до вирішення правових питань у неправовий спосіб та стимулює виникнення корупційних явищ.
У результаті тимчасової окупації частини території України Російською Федерацією утворилися нові вразливі групи населення, зокрема внутрішньо переміщені особи, особи, які претендують на отримання статусу учасника антитерористичної операції, що потребують безоплатної вторинної правової допомоги, але відповідно до законодавства не мають права на її отримання.
Мета
Забезпечення та розширення доступу громадян до якісної безоплатної первинної та вторинної правової допомоги відповідно до наявної потреби на всій території України. Створення нових пунктів доступу до безоплатної правової допомоги (бюро правової допомоги) та розширення переліку осіб, що матимуть право на її отримання, підвищення рівня правової спроможності територіальних громад та правосвідомості громадян, зниження корупції на побутовому рівні.
Цільові показники на 2016 рік
Опрацювання 200 тис. звернень громадян до місцевих центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Опрацювання операторами 80 тис. звернень до Єдиного контакт-центру.
Опрацювання місцевими центрами 265 тис. актів надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги.
Здійснення 2 400 виїздів мобільних та діючих дистанційних пунктів доступу до безоплатної правової допомоги.
Проведення моніторингу якості надання безоплатної вторинної правової допомоги регіональними центрами щодо 12 150 кримінальних проваджень.
Доведення кількості органів місцевого самоврядування, яким надано методичну допомогу, та установ безоплатної правової допомоги (громадських організацій, волонтерських рухів, юридичних осіб приватного права), з якими налагоджено співпрацю щодо надання безоплатної правової допомоги, до 5400 одиниць.
Забезпечення 85 тис. випадків надання безоплатної вторинної правової допомоги адвокатами.
Доведення кількості випадків представництва інтересів у суді працівниками місцевих центрів до 7000 випадків.
Результати роботи за попередній період
У 2014 році регіональними центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги видано 65 979 доручень адвокатам для надання правової допомоги у кримінальних провадженнях.
У 2015 році регіональними центрами видано 75 112 доручень адвокатам для надання правової допомоги у кримінальних провадженнях та після утворення з 1 липня 2015 р. 100 місцевих центрів, що забезпечують організацію надання безоплатної вторинної правової допомоги у цивільних та адміністративних справах, опрацьовано 38 461 звернення клієнтів та видано 8 876 доручень у цивільних та адміністративних справах.
Кількість випадків надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальних провадженнях за I квартал 2016 року становить 21 195, а у цивільних та адміністративних справах — 8000. У II кварталі 2016 року ліквідовано 586 територіальних органів Мін’юсту на районному та міському рівні; здійснюються заходи щодо утворення у районних центрах та містах обласного значення близько 400 бюро правової допомоги, що виконуватимуть такі функції, як правопросвітництво на рівні територіальних громад, надання безоплатної первинної правової допомоги (юридичних консультацій), забезпечення доступу до безоплатної вторинної правової допомоги, здійснення представництва інтересів клієнта в суді, складення процесуальних документів, забезпечення доступу до електронних сервісів Мін’юсту.
Кроки, які планується здійснити до кінця року
| Кроки | Обґрунтування | Відповідальні за виконання | Строк | Очікувані результати |
| 1. Утворення близько 400 бюро правової допомоги у структурі місцевих центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги у районах та містах обласного значення | охоплення місцевими центрами лише 20 відсотків міст районного значення, внаслідок чого переважна більшість громадян не мають доступу до якісних правових послуг або не можуть скористатися державними електронними сервісами через відсутність пунктів доступу | Мін’юст (Координа-ційний центр з надання безоплатної правової допомоги, за згодою) | III квартал | підвищення рівня доступності правової інформації та консультацій, а також захисту і представництва в суді (для представників вразливих груп населення), доступність державних сервісів, що надаються в режимі он-лайн |
| 2. Утворення та організація роботи п’яти міжрегіональних правопросвітницьких ресурсно-комунікаційних платформ у мм. Києві, Дніпрі, Львові, Одесі та Харкові | низький рівень правової культури у територіальних громадах, вирішення правових питань у неправовий спосіб, що призводить до виникнення корупційних явищ | Мін’юст (Координа-ційний центр з надання безоплатної правової допомоги, за згодою) | IV квартал | забезпечення реальних можливостей реалізації громадянами своїх прав, запобігання побутовій корупції |
| 3. Проведення широкої інформаційної кампанії для громад та відповідних органів місцевого самоврядування щодо обов’язку таких органів забезпечити доступ до безоплатної первинної правової допомоги у кожній громаді | низький рівень правової культури у територіальних громадах, вирішення правових питань у неправовий спосіб, що призводить до виникнення корупційних явищ | Мін’юст (Координа-ційний центр з надання безоплатної правової допомоги, за згодою) | протягом року | забезпечення реальних можливостей реалізації громадянами своїх прав, запобігання побутовій корупції |
| 4. Розширення категорій осіб, які мають доступ до безоплатної вторинної правової допомоги шляхом внесення змін до Закону України “Про безоплатну правову допомогу” | відсутність доступу до безоплатної вторинної правової допомоги внутрішньо переміщених осіб, осіб, які претендують на отримання статусу учасника антитерористичної операції, недосконалість законодавства щодо визначення критерію малозабезпеченості для отримання права на таку допомогу | Мін’юст (Координа-ційний центр з надання безоплатної правової допомоги, за згодою) | протягом року | розширення доступу до безоплатної вторинної правової допомоги учасників бойових дій, внутрішньо переміщених осіб, представників інших вразливих верств населення |
| 5. Розроблення проектів нормативно-правових актів щодо встановлення розміру оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, на рівні не менше 5 відсотків мінімальної заробітної плати за одну годину | низький рівень оплати послуг адвокатів за надання безоплатної вторинної правової допомоги знижує мотивацію брати участь у здійсненні зазначених дій | Мін’юст (Координа-ційний центр з надання безоплатної правової допомоги, за згодою) | II квартал | підвищення якості надання безоплатної вторинної правової допомоги |
Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі
Забезпечення переходу до змішаної моделі надання безоплатної вторинної правової допомоги – здійснення захисту в кримінальних справах та представництва в суді як адвокатами, які працюють в системі безоплатної правової допомоги, так і штатними адвокатами та юристами центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Створення ефективної системи навчання та підвищення кваліфікації, поширення кращої практики та забезпечення обміну досвідом для працівників системи безоплатної правової допомоги, органів внутрішніх справ, судових органів, адвокатів, громадських організацій, волонтерських рухів, представників органів місцевого самоврядування. Забезпечення проведення постійного моніторингу правових потреб громадян, функціонування та регулярне оновлення загальнодоступної бази електронних консультацій з правових питань. Забезпечення системної роботи із залучення органів місцевого самоврядування, громадських організацій, волонтерських рухів для надання безоплатної первинної правової допомоги.
5. Реформування системи примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)
Проблема
Незабезпечення своєчасного і належного виконання судових рішень є однією з найбільших проблем у сфері судочинства, про це йдеться у переважній більшості скарг проти України, які надходять до Європейського суду з прав людини. Невиконання судових рішень негативно впливає на авторитет судової влади, оскільки не досягається мета правосуддя — захист інтересів громадян і реальне поновлення їх порушених прав.
У 2014 році завершено 59, 1 відсотка виконавчих проваджень, що перебували на виконанні, з яких 20, 5 відсотка закінчено у зв’язку з повним фактичним виконанням рішення. При цьому стягнуто 35, 1 відсотка коштів, що підлягали стягненню, з яких лише 2, 8 відсотка у зв’язку з повним фактичним виконанням. У
2015 році завершено 60, 8 відсотка виконавчих проваджень, з яких 19, 5 відсотка закінчено у зв’язку з повним фактичним виконанням рішення. При цьому стягнуто 20, 5 відсотка коштів, що підлягали стягненню, з яких лише 4, 3 відсотка у зв’язку з фактичним виконанням.
Мета
Створення змішаної системи примусового виконання рішень, запровадження виконання рішень державними та приватними виконавцями та удосконалення процедури виконавчого провадження.
Цільові показники на 2016 рік
Підвищення відсотка фактично виконаних рішень.
Скорочення строків примусового виконання рішень.
Створення умов для поступового скорочення витрат державного бюджету на утримання органів державної виконавчої служби та процедуру виконавчого провадження.
Створення нових робочих місць (приватні виконавці, їх помічники).
Результати роботи за попередній період
Президентом України 14 серпня 2015 р. на розгляд Верховної Ради внесено як невідкладні проекти Законів України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” (реєстраційний номер 2506а), “Про виконавче провадження” (реєстраційний номер 2507а).
Кроки, які планується здійснити до кінця року
| Кроки | Обґрунтування | Відповідальні за виконання | Строк | Очікувані результати |
| 1. Утворення тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців та тимчасової дисциплінарної комісії приватних виконавців | реалізація вимог Закону України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” щодо утворення органів, які здійснюватимуть відбір кандидатів у приватні виконавці та вирішуватимуть питання про притягнення приватних виконавців до дисциплінарної відповідальності (після його прийняття) | Мін’юст | три місяці з дня набрання чинності Законом України “Про органи та осіб, які здійсню-ють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” | здійснення першого відбору кандидатів у приватні виконавці, визначення на перехідний період механізму дисциплінарної відповідальності приватних виконавців |
| 2. Створення системи навчання осіб, які бажають провадити діяльність приватних виконавців | реалізація вимог Закону України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” щодо підготовки кандидатів у приватні виконавці (після його прийняття) | Мін’юст | три місяці з дня набрання чинності Законом України “Про органи та осіб, які здійсню-ють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” | проведення навчання кандидатів у приватні виконавці |
| 3. Проведення іспитів для кандидатів у приватні виконавці | реалізація вимог Закону України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” щодо запровадження анонімного тестування кандидатів у приватні виконавці (після його прийняття) | Мін’юст | три—шість місяців з дня набрання чинності Законом України “Про органи та осіб, які здійсню-ють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів” | забезпечення прозорого відбору кандидатів у приватні виконавці шляхом проведення анонімного автоматизовано-го тестування |
| 4. Створення програмного забезпечення автоматизованої системи виконавчого провадження, Єдиного реєстру боржників | реалізація вимог Закону України “Про виконавче провадження” щодо автоматизації виконавчого провадження (після його прийняття) | Мін’юст | три місяці з дня набрання чинності Законом України “Про виконавче провад-ження” | забезпечення прозорості прийняття рішень виконавцями, доступність інформації про вчинені виконавчі дії, запобігання можливості боржниками відчужити своє майно |
Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі
Внесення на розгляд Верховної Ради України законопроектів щодо внесення змін до Податкового та Бюджетного кодексів України у зв’язку із запровадженням інституту приватних виконавців.