Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Антикорупційна реформа
|
|
Проблема
У 2015 році створено потужну законодавчу та інституціональну інфраструктуру у сфері запобігання та протидії корупції — прийнято багато важливих законів, розпочато формування спеціалізованих антикорупційних інституцій. Ці процеси незначною мірою вплинули на сприйняття рівня корупції у суспільстві, оскільки ще не забезпечили якісних змін у житті окремого громадянина або бізнесмена/інвестора. Отже, 2016 рік повинен стати роком, коли закони та інституції запрацюють ефективно та продемонструють реальні результати, які будуть оцінені та усвідомлені суспільством.
За підсумками Індексу сприйняття корупції (Corruption Perception Index), у 2015 році Україна продемонструвала незначну позитивну динаміку порівняно з попереднім роком, отримавши 27 балів
(26 — у 2014 році) із 100 можливих, зайнявши 130 місце у глобальному рейтингу серед 168 країн світу. Безумовно, такий результат не може вважатися задовільним для України, беручи до уваги пріоритетність подолання корупції після перемоги Революції гідності та високі очікування суспільства та міжнародних партнерів.
Мета
Згідно з логічною моделлю (паспортом) антикорупційної реформи, сформованою Цільовою командою реформ на базі Мін’юсту, метою реалізації антикорупційної реформи через п’ять — сім років є зниження рівня корупції для забезпечення національної безпеки та сталого розвитку економіки. Для досягнення цієї мети необхідно реалізувати проміжні стратегічні та операційні цілі та виконати конкретні завдання.
Так, зокрема, стратегічними цілями є забезпечення прозорості та підзвітності з метою усунення або мінімізації корупційних ризиків, забезпечення невідворотності відповідальності за корупційні правопорушення та виховання “нульової толерантності” до корупції у суспільстві.
Створення та ефективне функціонування Національного агентства з питань запобігання корупції сприятиме зниженню корупційних ризиків, зокрема за рахунок підвищення прозорості та підзвітності діяльності публічних службовців та політичних партій. Забезпечення функціонування системи електронного декларування є одним з основних завдань щодо запобігання корупції на 2016 рік.
Розслідування та покарання високопосадовців за здійснення корупційних злочинів, що не підпадають до підслідності Національного антикорупційного бюро, здійснюватиме Державне бюро розслідувань. З метою започаткування ефективного процесу повернення вкрадених активів утворено Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Цільові показники на 2016 рік
Забезпечення повноцінного функціонування новоутворених органів із запобігання та протидії корупції.
Результати роботи за попередній період
Прийнято Закон України “Про запобігання корупції”, яким передбачено утворення окремого незалежного превентивного антикорупційного органу — Національного агентства з питань запобігання корупції (центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом).
Прийнято постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 118 “Про утворення Національного агентства з питань запобігання корупції” та від 25 березня 2015 р. № 170 “Деякі питання відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції”.
Кабінет Міністрів України затвердив Державну програму щодо реалізації засад державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційної стратегії) на 2015—2017 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 р. № 265), в якій визначено основні завдання щодо проведення антикорупційної реформи на три роки, відповідальні за їх виконання та строки виконання. Проект Програми пройшов громадське обговорення, одержав позитивну оцінку експертів та міжнародних організацій.
Прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції”, яким передбачається запровадження прямого державного фінансування політичних партій починаючи з 2017 року. Закон визначає критерії, за якими партії отримуватимуть фінансування з державного бюджету, відповідні видатки, а також встановлює граничні рівні щорічних внесків на користь партій юридичними та фізичними особами.
Прийнято Закон України “Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів”. Законом передбачено механізм щодо розшуку активів, які підлягають арешту, їх повернення і управління арештованими активами, а також визначення правових основ організації та діяльності окремого незалежного органу, відповідального за проведення такої діяльності. Відповідно до Закону утворюється центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом — Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, — компактний, висококваліфікований орган з широкими повноваженнями, високими гарантіями незалежності і одночасно з достатньою кількістю контрольних механізмів із сторони фахівців та громадськості, спеціально уповноважений для виявлення, розшуку і управління злочинними активами.
Прийнято Закон України “Про Державне бюро розслідувань”. Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що провадить правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, у тому числі тих, що пов’язані з корупцією, віднесених до його компетенції.
Прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей подання службовими особами декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру у 2016 році” з урахуванням пропозицій Президента України та ЄС. Згідно із зазначеним Законом службові особи зобов’язуються декларувати майно протягом 60 днів після запровадження нової системи декларування.
За результатами конкурсу, оголошеного в грудні 2015 року, конкурсною комісією обрано двох членів Національного агентства з питань запобігання корупції. Таким чином, Національне агентство з питань запобігання корупції отримало можливість розпочати свою роботу. Проведено перше офіційне засідання членів Національного агентства з питань запобігання корупції, під час якого обрано його Голову, а також ухвалено план невідкладних організаційних заходів із започаткування роботи.
Кроки, які планується здійснити до кінця року
| Кроки | Обґрунтування | Відповідальні за виконання | Строк | Очікувані результати | |
| Утворення та забезпечення ефективного функціонування Національного агентства з питань запобігання корупції | |||||
| 1. Матеріально-технічне забезпечення роботи Національного агентства з питань запобігання корупції | забезпечення ефективності виконання важливих функцій Національного агентства з питань запобігання корупції | Мінфін Національне агентство з питань запобігання корупції | II квартал | запровадження системи електронного декларування та контролю за фінансуванням виборчих кампаній та діяльності політичних партій | |
| 2. Формування апарату Національного агентства з питань запобігання корупції, необхідного для виконання його функцій | наявність достатньої чисельності кваліфікованих кадрів | Національне агентство з питань запобігання корупції | II квартал | забезпечення якісного та у відповідному обсязі виконання функцій Національного агентства з питань запобігання корупції | |
| 3. Забезпечення доступу Національного агентства з питань запобігання корупції до інформаційних баз даних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування | наявність швидкого доступу до інформації, необхідної для виконання функцій Національного агентства з питань запобігання корупції | Національне агентство з питань запобігання корупції Адміністрація Держспецзв’язку за участю відповідних державних органів | III квартал | забезпечення якісного та у відповідному обсязі виконання функцій Національного агентства з питань запобігання корупції | |
| 4. Затвердження та оприлюднення нової форми подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в електронному вигляді | забезпечення нормативно-правового підґрунтя для функціонування системи електронного декларування | Національне агентство з питань запобігання корупції Адміністрація Держспецзв’язку | II квартал | запровадження системи електронного декларування майна державними службовцями | |
| 5. Створення та забезпечення функціонування системи контролю за встановленням обмежень і забезпечення прозорості та підзвітності фінансування політичних партій і виборчих кампаній, запровадження прямого державного фінансування діяльності політичних партій | визначення механізму проведення моніторингу та здійснення контролю за фінансуванням політичних партій та виборчих кампаній | Національне агентство з питань запобігання корупції | III квартал | запровадження системи здійснення контролю за фінансуванням політичних партій та виборчих кампаній | |
| Створення та забезпечення ефективного механізму виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | |||||
| 1. Проведення конкурсу з обрання Голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | наявність керівництва для початку роботи Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | конкурсна комісія з відбору кандидата на посаду Голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів Секретаріат Кабінету Міністрів України | III квартал | формування структури Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, та початок набору персоналу | |
| 2. Формування штату, необхідного для ефективного виконання функцій Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | наявність достатньої чисельності кваліфікованих кадрів | Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | III квартал | здійснення якісного та у відповідному обсязі виконання функцій Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | |
| 3. Створення та забезпечення функціонування Єдиного державного реєстру активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні | створення електронної бази даних у відповідному форматі, необхідної для ведення обліку та здійснення контролю за арештованими активами | Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів | IV квартал | наявність ресурсу для ефективного ведення обліку та здійснення контролю за арештованими активами | |
| Створення та забезпечення ефективного функціонування Державного бюро розслідувань | |||||
| 1. Проведення конкурсу з обрання Директора Державного бюро розслідувань та його заступників | наявність керівництва для початку роботи Державного бюро розслідувань | комісія з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань Секретаріат Кабінету Міністрів України | III квартал | формування структури Державного бюро розслідувань та початок набору персоналу | |
| 2. Формування штату, необхідного для ефективного виконання функцій Державного бюро розслідувань | наявність достатньої чисельності кваліфікованих кадрів | Державне бюро розслідувань | IV квартал | забезпечення якісного та у відповідному обсязі виконання функцій Державного бюро розслідувань | |
| 3. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів нормативно-правових актів, необхідних для початку діяльності Державного бюро розслідувань | усунення прогалин та протиріч у нормативно-правових актах з метою забезпечення ефективного функціонування Державного бюро розслідувань | Мін’юст МВС за участю Національного антикорупційного бюро України та Генеральної прокуратури України | III квартал | забезпечення ефективного функціонування Державного бюро розслідувань | |
Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі
Забезпечення незалежності та фінансової спроможності спеціалізованих антикорупційних інституцій.