Оновлення підходів до інтеграції з НАТО

Проблема

На даний час виникла потреба у формуванні належних політичних та інституційних рамок для започаткування процесу реальної та орієнтованої на результат інтеграції України в євроатлантичний безпековий простір.

Річні національні програми — основний формат співробітництва України з НАТО. Річна національна програма співробітництва Україна — НАТО на 2015 рік передбачала 225 заходів, з яких 168 — виконано (74, 6 відсотка); 44 — виконуються (19, 5 відсотка); 13 — не виконано з об’єктивних причин (5, 9 відсотка).

До виконання Річної національної програми співробітництва Україна — НАТО на 2015 рік залучено понад 40 органів виконавчої влади, інших державних органів, громадських організацій та об’єднань (16 міністерств, 12 служб, п’ять агентств, дві інспекції, 11 інших установ та органів, дві неурядові організації).

Мета

Перетворення річних національних програм співробітництва з НАТО на стратегічний документ, орієнтований на підготовку України до членства в НАТО.

Створення належної системи координації співробітництва з НАТО.

Цільові показники на 2016 рік

Ефективне здійснення заходів, передбачених Річною національною програмою співробітництва Україна — НАТО.

Результати роботи за попередній період

Протягом останнього року за участю НАТО визначено ряд інших допоміжних механізмів. Розпочато практичну фазу реалізації шести трастових фондів НАТО на підтримку України. Відновлено реалізацію другої фази Трастового фонду НАТО з утилізації в Україні легких озброєнь та стрілецької зброї, звичайних боєприпасів і протипіхотних мін.

У рамках підготовки до Варшавського саміту НАТО 8 — 9 липня 2016 р. розпочато підготовку “Комплексного пакета допомоги для України”, який спрямований на підтримку реформ у секторі безпеки і оборони. В рамках Пакета будуть систематизовані існуючі ініціативи та розпочаті нові.

Кроки, які планується здійснити до кінця року

Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі

Визначення Комісії з питань координації євроатлантичної інтеграції України постійно діючим органом з координації, проведення моніторингу ефективного виконання завдань з метою досягнення критеріїв, необхідних для набуття членства в НАТО, впровадження процедур і стандартів НАТО.

5. Підвищення ефективності виконання Національною гвардією завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, визначених в основних документах з питань стратегічного планування національної безпеки і оборони

Проблема

Документами стратегічного планування, що затверджені указами Президента України в кінці 2015 року, перед Національною гвардією поставлено ряд завдань та визначено, що її розвиток має бути спрямований на підвищення спроможностей щодо забезпечення громадської безпеки, фізичного захисту об’єктів критичної інфраструктури, участі в охороні і обороні державного кордону, а також підтримки операцій Збройних Сил у кризових ситуаціях, що загрожують національній безпеці, та в особливий період.

Пріоритетним напрямом діяльності Національної гвардії є забезпечення її розвитку в частині підвищення ефективності виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, визначених в основних документах з питань стратегічного планування національної безпеки і оборони.

На сьогодні Національна гвардія укомплектована особовим складом на 84 відсотки; озброєнням — на 90 відсотків; військовою технікою: автомобільною — на 96 відсотків, бронетанковою — на 50 відсотків, авіаційною — на 65 відсотків.

Мета

Основною метою розвитку Національної гвардії є утворення в її складі військових частин оперативного призначення, спроможних у взаємодії з іншими складовими сектору безпеки і оборони виконувати правоохоронні та оборонні завдання з протидії загрозам національній безпеці.

Цільові показники на 2016 рік

Забезпечення збільшення чисельності особового складу на 4 тис. військовослужбовців за контрактом.

Створення умов для доведення до кінця 2020 року чисельності Національної гвардії до 60 тис. осіб, готових до виконання бойових завдань, збільшення обсягів всебічного забезпечення та наявної кількості озброєння і військової техніки.

Цільові кількісні показники розвитку Національної гвардії та оцінка фінансових ресурсів для їх досягнення будуть визначені в Державній програмі розвитку Національної гвардії до 2020 року.

Показники розвитку озброєння і військової техніки Національної гвардії визначені в Державній цільовій програмі розвитку озброєння та військової техніки на період до 2020 року. Так, зокрема, передбачається фінансування Кабінетом Міністрів України здійснення заходів щодо розвитку Національної гвардії в обсязі 1, 6 млн. гривень до кінця 2016 року.

Результати роботи за попередній період

Указом Президента України від 28 березня 2014 р. № 346 затверджено Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України. Наказами МВС затверджено Положення про орган військового управління оперативно-територіального об’єднання Національної гвардії України та введені в дію Положення про військові частини та підрозділи Національної гвардії України за їх функціональним призначенням.

Утворено нові підрозділи в результаті комплектування Національної гвардії військовозобов’язаними, які проходять службу у військовому резерві, та військовослужбовцями, призваними на військову службу під час мобілізації. Зазначені підрозділи вперше залучені до виконання бойових завдань у районі проведення антитерористичної операції.

Розпочато створення в складі Національної гвардії частин оперативного призначення та здійснення заходів щодо підвищення боєздатності підрозділів спеціального призначення.

Відновлено співпрацю Національної гвардії з Офісом зв’язку НАТО в Україні в рамках Процесу планування та оцінки сил як механізму оборонного планування, розроблено новий пакет Цілей партнерства для Національної гвардії в контексті подальшого реформування сектору безпеки і оборони України.

Підрозділи Національної гвардії залучені до участі в спільних українсько-американських навчаннях “Fearless Guardian 2015”, у ході яких підготовлено 60 інструкторів, з урахуванням набутого досвіду та отриманих знань внесено зміни до системного підходу до бойової та спеціальної підготовки особового складу.

В смт Гостомель Київської області розгорнуто бригаду оперативного призначення, що за організаційно-штатною побудовою відповідає європейським зразкам. Започатковано сучасні підходи до відбору особового складу для її комплектування та запроваджено нові стандарти підготовки підрозділів до виконання бойових завдань.

Затверджено Державну цільову оборонну програму розвитку озброєння та військової техніки на період до 2020 року, в якій враховано потреби Національної гвардії щодо розвитку, закупівлі та модернізації озброєння і військової техніки.

Кроки, які планується здійснити до кінця року

Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі

До кінця 2020 року передбачено:

нарощування боєздатності Національної гвардії та підвищення рівня її готовності до виконання завдань за призначенням;

удосконалення органів військового управління відповідно до структури органів управління аналогічних формувань держав — членів ЄС та НАТО з урахуванням специфіки діяльності Національної гвардії;

удосконалення системи кадрового відбору особового складу відповідно до стандартів НАТО;

розвиток системи бойової та спеціальної підготовки особового складу шляхом уведення комплексної підготовки до виконання завдань за призначенням, досягнення у показниках бойової підготовки стандартів НАТО;

придбання і забезпечення застосування сучасних засобів навчання особового складу та підготовки підрозділів (системи симуляції бою MILЕS або аналогічні та інші);

удосконалення системи охорони і оборони важливих державних об’єктів та ядерних об’єктів підрозділами Національної гвардії із залученням міжнародної експертної допомоги відповідно до міжнародних стандартів;

завершення формування всіх компонентів системи логістики (технічного та тилового забезпечення), що унеможливлюють корупційні дії в галузі забезпечення військ за стандартами НАТО;

оснащення військових частин та підрозділів модернізованим і новим озброєнням, військовою та спеціальною технікою і спеціальними засобами з урахуванням потреб і визначених пріоритетів;

закладення до непорушного запасу необхідної кількості матеріально-технічних засобів для забезпечення формувань воєнного часу;

удосконалення системи медичного забезпечення, реабілітації особового складу, зокрема у співпраці з міжнародними організаціями — в частині започаткування і реалізації відповідних міжнародних проектів;

відновлення військової інфраструктури (системи забезпечення життєдіяльності військ) та військових містечок, розгортання автономних військових баз з відповідною інфраструктурою для розташування військових частин та соціально-побутових об’єктів для військовослужбовців та членів їх сімей.

Створення ефективної моделі для інституційної основи діяльності з координації вирішення проблемних питань на територіях, що зазнали негативного впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту

Проблема

Внаслідок військової агресії з боку Російської Федерації відбулося погіршення соціально-економічного стану східних регіонів України, а саме: руйнування житлового фонду, соціальної інфраструктури та систем життєзабезпечення; втрата населенням житла і майна, ускладнення надання населенню східних регіонів необхідних комунальних, медичних, соціальних та освітніх послуг тощо; економічний занепад та зростання безробіття внаслідок закриття підприємств, фізичного знищення виробничих потужностей; руйнування фінансової, банківської сфери, транспортної інфраструктури, систем зв’язку та комунікацій.

Знизилася якість життя громад східних регіонів, збільшилася чисельність внутрішньо переміщених осіб у приймаючих громадах та загострилися проблеми, пов’язані з їх вимушеним переселенням.

За даними Мінсоцполітики, станом на 23 травня 2016 р. обліковано 1 783 696 внутрішньо переміщених осіб.

За статистичними даними, обсяги промислової продукції зменшилися у 2014 році у Донецькій області на 31, 5 відсотка, у Луганській — на 42 відсотки, а у 2015 році — на 34, 6 та 66 відсотків відповідно.

За оперативними даними Донецької та Луганської облдержадміністрацій, зруйновано 1 755 кілометрів автомобільних доріг загального користування державного значення, з них у Донецькій області — 1 056, 2 кілометра, у Луганській —
698, 8 кілометра, та 18 штучних споруд (мости, естакади, шляхопроводи тощо), з них у Донецькій області — 8, у Луганській — 10 (інформація про показники стосовно територій, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, відсутня).

За даними ПАТ “Українська залізниця”, загальна кількість пошкоджених об’єктів становить 800 одиниць, із яких відновлено на даний час менше половини — 376.

Зруйновані аеропорти мм. Донецька та Луганська.

За даними Донецької та Луганської облдержадміністрацій, на території Донецької області 8 365 будинків пошкоджено,
2, 1 тис. — відновлено. На території Луганської області пошкоджено близько 9 тис. будинків, повністю зруйновано —
1, 5 тис. будинків.

Мета

Відновлення та розбудова миру у східних регіонах шляхом стимулювання соціально-економічного розвитку громад, підвищення їх інституційної, економічної та соціальної спроможності, здійснення на національному та місцевому рівні заходів за такими стратегічними напрямами:

відновлення критичної інфраструктури та надання основних соціальних послуг у таких сферах, як освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, будівництво житла, енергетика, транспорт, водопостачання та водовідведення, екологія та охорона навколишнього природного середовища;

економічне відновлення шляхом підтримки суб’єктів господарювання мікропідприємництва, малого та середнього підприємництва, розширення доступу до фінансових послуг, зокрема у сфері кредитування та мікрокредитування; забезпечення розвитку промисловості, будівництва, сільського господарства та інших сфер економічної діяльності на засадах інноваційного розвитку та переведення їх на сучасні технологічні платформи; створення нових, насамперед високотехнологічних, робочих місць та підвищення рівня зайнятості населення, збільшення доходів населення та відновлення надання основних соціальних послуг.

З метою досягнення зазначених цілей планується залучення ресурсів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для відновлення об’єктів інфраструктури та ініційовано створення Цільового фонду багатьох партнерів для України.

Пріоритетом діяльності Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб необхідно визначити координацію дій з підготовки проектів щодо відбудови східних регіонів України, підтримки внутрішньо переміщених осіб із зазначених регіонів та тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим із залученням профільних експертів та громадських організацій, які розробляють та успішно реалізують такі проекти, презентація їх міжнародним структурам, готовим надати Україні допомогу з відновлення мирного життя на територіях, що зазнали негативного впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту.

Цільові показники на 2016 рік

Для об’єктів, що потребують першочергового відновлення, необхідно 5, 8 млрд. гривень (Донецька область — 1, 73 млрд., Луганська область — 4 млрд.). У 2016 році для цих цілей передбачено 227 млн. гривень.

Згідно з результатами оцінки шляхів відновлення та розбудови миру в Україні, орієнтовний обсяг необхідних фінансових ресурсів становить:

для відновлення інфраструктури та надання соціальних послуг —
1257, 7 млн. доларів США;

для відновлення економіки — 135, 5 млн. доларів США.

Визначення чітких кількісних показників можливе після затвердження Державної цільової програми “Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України”, внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2016 рік” та включення її фінансування до проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2017 рік”, уточнення видатків на здійснення заходів з відновлення та розбудову миру у східних регіонах України.

Результати роботи за попередній період

Розроблено проект Концепції Державної цільової програми “Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України”.

Забезпечено водопостачання окремих районів Луганської області, визначено механізм розрахунків за надання послуг з водопостачання та водовідведення на території окремих районів Луганської області.

Проведено ремонт залізничних станцій у мм. Рубіжному, Лисичанську, Сватовому, Попасній, смт Лоскутівка та Комишуваха Попаснянського району Луганської області та м. Світлодарську Донецької області.

Проведено розмінування, огляд та відновлення пошкоджених ліній електропередачі, які потребують першочергового відновлення для забезпечення електропостачання.

Проведено роботи з розмінування територій, на яких проходять трубопроводи.

Проведено роботи з будівництва підвідного газопроводу до
мм. Мар’їнки та Красногорівки Донецької області.

Облаштовано та забезпечено відкриття контрольних пунктів в’їзду-виїзду на територію окремих районів Луганської області, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Підготовлено пропозиції щодо запобігання техногенно-екологічній катастрофі внаслідок підтоплення вугледобувних підприємств на території Луганської області шахтними водами шахт “Первомайська” і “Голубівська”.

Залучено міжнародну технічну допомогу в сумі 5, 1 млн. доларів США (або 120, 9 млн. гривень) для реалізації проекту “Допомога внутрішнім вимушеним переселенцям в Східній Україні”.

Проведено роботу щодо започаткування діяльності Цільового фонду багатьох партнерів для України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 270).

Кроки, які планується здійснити до кінця року

Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі

Затвердження та виконання Державної цільової програми “Відновлення та розбудова миру у східних регіонах України”.

Створення Цільового фонду багатьох партнерів для України для швидкого реагування на виклики, що виникають, уникнення дублювання у фінансуванні відновлення об’єктів інфраструктури.

Залучення міжнародної технічної допомоги та координація підготовки проектів з відбудови інфраструктури, зруйнованої внаслідок ведення бойових дій; відбудови житла; стимулювання розвитку економіки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту; надання допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Розроблення законопроекту щодо внесення змін до Закону України “Про боротьбу з тероризмом” щодо компенсації за житло, пошкоджене внаслідок проведення антитерористичної операції.

Відновлення критичної інфраструктури та надання основних соціальних послуг у таких сферах, як освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, будівництво житла, енергетика, транспорт, водопостачання та водовідведення, екологія та охорона навколишнього природного середовища.

Створення Цільового фонду багатьох партнерів для України для залучення коштів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для фінансування заходів, проектів і програм з відновлення та розбудови миру

Проблема

Відновлення мирного життя на територіях, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту, потребує значної міжнародної технічної допомоги, для отримання якої існує ряд перешкод у зв’язку з неузгодженістю вітчизняних нормативних документів з європейськими. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 153 “Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги” визначено єдину процедуру щодо залучення, державної реєстрації проектів та акредитації організацій — виконавців проектів, проведення моніторингу та здійснення нагляду за цільовим використанням міжнародної технічної допомоги. Враховуючи нові ініціативи донорів щодо створення окремих фондів для надання невідкладної допомоги з відновлення інфраструктури у Донецькій та Луганській областях, потребує нормативного врегулювання питання отримання такої допомоги Україною.

Для об’єктів, що потребують першочергового відновлення, необхідно 5, 8 млрд. гривень (Донецька область — 1, 73 млрд., Луганська область — 4 млрд.). У 2016 році для цих цілей передбачено 227 млн. гривень.

Згідно з результатами оцінки шляхів відновлення та розбудови миру в Україні, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 797 “Про схвалення звіту спільної місії Європейського Союзу, Організації Об’єднаних Націй та Світового банку “Оцінка шляхів відновлення та розбудови миру в Україні”, орієнтовний обсяг фінансових ресурсів для відновлення східних регіонів України становить 1, 52 млрд. доларів США, зокрема для відновлення інфраструктури та надання соціальних послуг — 1 257, 7 млн. доларів США; відновлення економіки —135, 5 млн. доларів США; забезпечення соціальної стійкості, розбудови миру та громадської безпеки — 156, 8 млн. доларів США.

Мета

Створення Цільового фонду багатьох партнерів для України, що дасть можливість залучати позабюджетні кошти, акумулювати їх і спрямовувати на відновлення та розбудову миру в Україні, створити нові інструменти фінансування та залучати донорів, міжнародні фінансові організації.

Сприяння загальній узгодженості здійснення заходів з відновлення та розбудови миру та виконання відповідної державної програми.

Виконання функцій координаційної платформи для заходів з відновлення.

Цільові показники на 2016 рік

Забезпечення залучення коштів від донорів та міжнародних фінансових організацій для фінансування об’єктів, що потребують першочергового відновлення (мостів, естакад, шляхопроводів) та відбудови зруйнованих автомобільних доріг і штучних споруд у Донецькій та Луганській областях.

Результати роботи за попередній період

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 270 “Про уповноваження Віце-прем’єр-міністра України — Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства виступити з ініціативою міжнародного характеру про заснування Цільового фонду багатьох партнерів для України” підготовлено та надіслано відповідне звернення Директору Світового банку у справах України, Білорусі та Молдови, Європи та Центральної Азії, а також Постійному Координатору системи ООН в Україні.

Кроки, які планується здійснити до кінця року

Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі

Виконання Державної цільової програми “Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України”, в якій визначено пріоритети щодо відновлення та розбудови миру, а також розроблення дорожньої карти з відновлення об’єктів інфраструктури.

Координація дій з розроблення цільових проектів для залучення коштів від міжнародних фінансових організацій та отримання міжнародної технічної допомоги.