Реформа пенітенціарної системи України

Проблема

Державна кримінально-виконавча служба є закритою мілітаризованою системою, діяльність якої спрямована на ізоляцію затриманих та засуджених, а не на їх виправлення.

Система, з одного боку, хронічно недоотримує кошти від держави на капітальний ремонт та будівництво установ, що призводить, зокрема, до неналежних умов тримання в слідчих ізоляторах, а з іншого боку, більшість установ виконання покарань мають низький рівень заповнення та надмірну чисельність персоналу, а підприємства, що працюють при установах, є збитковими. Оплата праці персоналу установ та засуджених, що працюють на підприємствах, є низькою.

Поточний рівень заповнення слідчих ізоляторів та установ виконання покарань — 70 тис. ув’язнених та засуджених, що становить 63 відсотки (112 тис. місць). У системі працює близько 32 тис. співробітників: в центральному апараті — 294, в 24 регіональних управліннях — 1 342, в 145 установах виконання покарань та слідчих ізоляторах — 30 577. Фонд оплати праці на одного співробітника установ виконання покарань та слідчих ізоляторів становить 3 243 гривні на місяць.

Чисельність засуджених, залучених до праці на підприємствах, становить 9 342 особи (17 відсотків загальної чисельності та близько 50 відсотків працездатних). Фонд оплати праці на одного працюючого засудженого становить 414 гривень на місяць.

Мета

Створення нової пенітенціарної системи шляхом ліквідації ДПтС та передача її повноважень та функцій Мін’юсту, що дасть змогу залучити нових людей через відкриті конкурси, демілітаризувати систему та підвищити заробітну плату.

Оптимізація мережі установ виконання покарань та слідчих ізоляторівпропорційно до рівня їх заповнення дасть змогу скоротити значну чисельність персоналу та підвищити заробітну плату.

Підвищення операційної ефективності (зменшення збитків та збільшення доходів) 100 державних підприємств в пенітенціарній системі дасть змогу підвищити заробітну плату засудженим і їх мотивацію до здобуття професійних навичок, збільшити обсяг надходжень до державного бюджету від сплати податків.

Початок будівництва нових установ виконання покарань та слідчих ізоляторівв найбільших містах за інвестиційною схемою або за рахунок кредитних коштів. Переміщення установ виконання покарань та слідчих ізоляторівза межі мм. Києва, Одеси, Львова, Чернівців.

Цільові показники на 2016 рік

Скорочення чисельності працівників центрального апарату на 33 відсотки (до 200 осіб), регіональних управлінь — на 45 відсотків (до 730 осіб).

Залучення нових людей в систему — не менш як 20 відсотків у центральному апараті та міжрегіональних дирекціях.

Підвищення середньої заробітної плати співробітників установ виконання покарань та слідчих ізоляторівна 33 відсотки (до 4 311 гривень) за рахунок проведеного скорочення працівників.

Підвищення середньої заробітної плати засуджених, що працюють на державних підприємствах, до прожиткового рівня (1 368 гривень).

Результати роботи за попередній період

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 7 жовтня 2015 р. № 1066 “Деякі питання реформування системи функціонування установ виконання покарань та слідчих ізоляторів”.

У лютому 2016 року презентовано концепцію реформи пенітенціарної системи України. Визначено основні напрями реформи, а саме: ліквідація ДПтС та передача її функцій Мін’юсту; оптимізація мережі установ виконання покарань та слідчих ізоляторіввідповідно до європейських норм; реалізація проекту будівництва нового слідчого ізоляторау м. Києві; створення єдиного виробничого підприємства замість 100 збиткових державних підприємств; оптимізація мережі медичних закладів та створення незалежної системи пенітенціарної медицини.

Кроки, які планується здійснити до кінця року

Ключові кроки, які необхідно здійснити у середньостроковій перспективі

Впровадження європейських норм утримання та ресоціалізації затриманих та засуджених.