Направления и отрасли прокурорского надзора.

Отрасль прокурорского надзора — относительно самостоятельная часть прокурорского надзора, характеризующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора. Выделяют четыре основные отрасли прокурорского надзора.

1. Надзор за исполнением законов органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор).

Надзор прокурора за исполнением законов (общий надзор) является важнейшей отраслью прокурорского надзора.

Общий надзор прокурора заключается в надзоре за законностью актов, издаваемых органами государственного управления, должностными лицами, общественными организациями и надзоре за точным и единообразным исполнением законов должностными лицами и гражданами.

Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять иные государственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Предметом общего надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их Должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами. Осуществляя общий надзор, прокурор:

* выявляет нарушения законов;

* устанавливает причины и условия, способствующие нарушениям законов;

принимает меры к устранению нарушений закона; Ф принимает меры по предупреждению нарушений законов;

* принимает меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

* устанавливает лиц, допустивших нарушения законов;

* принимает меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

При организации работы по общему надзору прокурор планирует, где, с какими документами и материалами необходимо ознакомиться в целях получения сведений о нарушении закона, где и по каким вопросам изучить состояние законности, где, когда и какие прокурорские проверки провести, кому поручить проведение проверок, привлекать ли к проверкам специалистов и каких именно, какие направления или участки прокурорской работы следует изучить и проанализировать.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина поразделяется на следующие составляющие:

* соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

* надзор за законностью правовых актов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина;

* надзор в сфере экономики и экологической безопасности;

* предупреждение преступных проявлений.

В связи с этим надзор прокуратуры будет заключаться:

* в проверке законности правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

* в ознакомлении с протоколами заседаний вышеуказанных органов;

* в возможном участии прокурора в заседаниях представительных (законодательных), исполнительных органов и органов местного самоуправления;

* в проведении периодических прокурорских проверок и т. п.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных меро-приятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, являются:

* обеспечение полного, всестороннего и объективного расследования;

* обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных;

* охрана прав и свобод участвующих в деле лиц;

* укрепление законности и правопорядка.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом данной отрасли прокурорского надзора является:

+ законность нахождения лиц в местах содержания задержанных (изоляторах временного содержания) и предварительного заключения (следственных изоляторах);

* законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, исполняющих наказания по приговорам судов (тюрьмы, колонии и др.), а также учреждениях, исполняющих решения о принудительных мерах воспитательного и медицинского характера;

* соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу;

* соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

соблюдение установленных законодательством РФ порядка и условий содержания вышеуказанных лиц;

* законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Некоторые исследователи выделяют в качестве отрасли прокурорского надзора надзор за исполнением закона судебными приставами.

Вторым направлением деятельности прокуратуры является осуществление уголовного преследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ. Прокурору предоставлено право участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, в необходимых случаях — лично производить отдельные следственные действия, а также, возбудив дело или изъяв его у органа дознания или следователя, расследовать его самостоятельно в полном объеме.

С момента принятия Закона о прокуратуре 1995 г. потеряло значение отрасли надзора и стало считаться отдельным направлением деятельности прокуратуры участие прокурора в рассмотрении дел судами. Это связано с тем, что судебные органы приобретают все большую самостоятельность и независимость и в своей деятельности не поднадзор-ны никаким другим органам государства. Прокуратура, как и суд, ПРИ рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется сходными задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это особыми методами в соответствии с принципом состязательности.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.