Понятие функций юридической ответственности

По сравнению с другими вопросами юридической ответственности вопрос относительно понятия и системы ее функций, к сожалению, до сих пор не был исследован в достаточной степени. Необходимо отметить, что по этой теме нет ни одной монографической работы с позиции общей теории права, и в этом необходимо согласиться с Б.Т.Базылевым, который верно указал, что «разнобой взглядов ученых относительно целей и функций различных видов ответственности в праве есть следствие неразработанности ее общего понятия. Счет за это может быть предъявлен прежде всего общей теории права».[48]

Так, специалистами как в области общей теории права, так и отраслевых юридических наук активно исследовались функции права, функции отраслей права, функции наказания, функции различных норм права, но неоправданно мало внимания уделялось функциям юридической ответственности, которые изучались попутно при исследовании других вопросов юридической ответственности.

Под функциями юридической ответственности понимаются направления ее воздействия на общественные отношения, на конституционность, законность и правопорядок. В функциях непосредственно раскрываются содержание и назначение юридической ответственности.[49]

Целям юридической ответственности корреспондируют ее функции, которые можно классифицировать как основные и дополнительные. В соответствии с основной, общей целью охраны конституционности, законности и правопорядка юридическая ответственность обладает общей охранительной функцией.

Как общая функция она выражается в охране всей системы правомерного поведения субъектов права посредством, во-первых, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов, возмещения причиненного ущерба в натуре либо в виде компенсации, ликвидации неблагоприятных последствий для потерпевшего, во-вторых, наложения справедливого возмездия, наказания на правонарушителя в виде лишений, дополнительных обязанностей, обеспечиваемых в их осуществлении государственным принуждением.

Общая охранительная функция юридической ответственности по содержанию складывается из двух самостоятельных функций: восстановительно-компенсационной и карательно-штрафной, определяемых содержанием соответствующих видов юридической ответственности - восстановительно-компенсационной (защитной) и карательно-штрафной (наказательной).

Юридическая ответственность призвана также осуществлять превентивную функцию, т.е. общее и частное (специальное) предупреждение правонарушений, стимулировать правомерное поведение в настоящем и будущем. Воспитательная же функция юридической ответственности направлена на нравственно-психологическое воздействие на сознание и поведение правонарушителей и иных индивидов в будущем в целях формирования устойчивой установки на правомерное поведение.[50]

По вопросу о количестве и конкретном перечне функций юридической ответственности в научной литературе нет единства мнений.

Большинство ученых склоняются к выделению следующих функций юридической ответственности: репрессивно-карательная (штрафная), предупредительно-воспитательная (превентивная) и правовосстановительная (компенсационная).[51]

Не вызывает сомнений то обстоятельство, что функции юридической ответственности тесно взаимосвязаны с функциями права, в связи с чем и исследовать их возможно только в тесном взаимодействии между собой. Так, одна функция права может обусловливать направление правового воздействия нескольких функций юридической ответственности.

Карательная, превентивная, восстановительная функции юридической ответственности обусловливаются охранительной функцией права. А регулятивная и превентивная функции юридической ответственности обусловливаются регулятивной функцией права. Из этого следует, что одни и те же функции юридической ответственности обусловлены различными функциями права, в связи с чем для более четкого определения функций юридической ответственности представляется необходимым выделить их наиболее общие признаки, к которым можно отнести:

- их социальную обусловленность;

- целевое назначение;

- самостоятельность каждой функции и их взаимодействие;

- наличие взаимосвязи с функциями права, которые задают функциям юридической ответственности определенное направление воздействия;

- взаимосвязь функций юридической ответственности с функциями ее составных элементов;

- проявление через функции юридической ответственности назначения юридической ответственности.[52]

А к элементам содержания функций юридической ответственности можно отнести:

а) ее субъектов;

б) объекты воздействия;

в) способы и средства осуществления;

г) фактические и формальные основания;

д) общесоциальные и юридические последствия (результаты);

е) правоотношения;

ж) нормы юридической ответственности.

Функционирование юридической ответственности обусловлено объективными закономерностями общественного развития. Функции юридической ответственности не устанавливаются спонтанно. Они соответствуют определенному периоду общественного развития. Не только потребность в регулирующем воздействии на общественные отношения, но и само содержание и формы этого воздействия определены спецификой общества, его ценностями, идеалами, объективными условиями.

Регулирующее, воспитательное, превентивное, восстановительное, карательное воздействие юридической ответственности детерминируется необходимостью построения гражданского общества, правового государства, реализации прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных общественных отношений, вытеснения вредных, негативных отношений, утверждения социальных ценностей, формирования уважительного отношения к социальным ценностям.

Не вызывает сомнения и тот факт, что функции юридической ответственности взаимосвязаны между собой, тесно переплетаются, могут действовать одновременно. Довольно часто в юридической литературе встречается мнение, что для одних отраслей права та или иная функция считается главной, а для других - второстепенной.

Так, например, А.И.Петелин отмечает, что юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную и карательную (штрафную) функции. В сфере действия всех норм, упорядочивающих имущественные отношения, решающая роль принадлежит правовосстановительной функции. В уголовной ответственности большое значение имеет штрафная (карательная) функция.

В то же время наряду с различиями все функции юридической ответственности имеют и много общего. Правовосстановительная и карательная функции, как правило, действуют в единстве. Это выражается, например, в том, что любая мера юридической ответственности одновременно способствует восстановлению нарушенных общественных отношений и создает состояние наказанности. Единство функций юридической ответственности выражается и в том, что каждая из них известным образом характеризует юридическую ответственность в целом и способствует выполнению ее целей. Между ними существует тесная зависимость.

Что же касается функций элементов юридической ответственности, то они также являются проявлением функций юридической ответственности, так как функции юридической ответственности взаимосвязаны не только с функциями права, но и с функциями ее составных элементов.

Так, например, А.Ф.Сизый отмечает, что поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве выполняют следующие функции:

- стимулирующую;

- воспитательную;

- обеспечительную;

- управляющую;

- оценки степени исправления; изменения условий режима отбывания наказания;

- профилактическую.[53]

А.В.Малько указывает, что «правовые поощрения выполняют контрольную, мотивационную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную и воспитательную функции».[54]

Исходя из сказанного и принимая за основу внутренние свойства юридической ответственности, представляется возможным подразделить функции юридической ответственности на две группы.

В первую войдут карательная, регулятивная, превентивная и восстановительная, а во вторую - воспитательная, как особое направление воздействия юридической ответственности, определяемое духовными потребностями общества.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что функции юридической ответственности выражают конкретное проявление функций права, обеспечивая их реализацию в конкретных условиях, определяемых содержанием, сущностью и социальным назначением юридической ответственности и представляют собой основные направления воздействия государства, посредством реализации юридической ответственности, на общественные отношения, через которые достигаются цели и проявляется назначение ответственности.

В структуре функции юридической ответственности выделяют:

- субъектов;

- объекты воздействия;

- способы и средства осуществления;

- фактические и формальные основания;

- общесоциальные и юридические последствия;

- правоотношения;

- нормы юридической ответственности.[55]

Д.А.Липинский в структуру функций юридической ответственности включает объекты воздействия, формальные основания, фактические основания, способы осуществления, результаты воздействия (последствия).[56]

П.А.Кабанов отмечает, что в «структуру карательной функции юридической ответственности входят: формальные и фактические основания; методы (способы) воздействия; результаты воздействия; субъекты воздействия; объекты воздействия».[57]

В.Д.Филимонов полагает, что содержание функции охватывает: социальную направленность; методы правового регулирования; социальные основания ее осуществления.[58]

Представляется, что отсутствуют основания включать в содержание функций правоотношения. Их можно рассматривать как один из специальных результатов воздействия функций юридической ответственности, более того, правоотношения складываются именно как результат правового воздействия юридической ответственности.

Так, в юридической литературе правоотношения рассматривают как результат воздействия нормы права, а концепция Ю.К.Толстого, согласно которой правоотношение есть не результат воздействия нормы, а средство регулирования общественного отношения, не нашла широкой поддержки в юридической литературе.[59]

А.И.Абрамов придерживается несколько иной точки зрения, считая правоотношения объективной формой реализации регулятивной функции права. Он отмечает: «поведение людей на основе правовых норм всегда осуществляется в рамках тех или иных правоотношений. Правоотношение, таким образом, является главной, всеобъемлющей стадией объективной (материальной) формы реализации регулятивной функции права».[60]

Об этом говорит и элементарное строение механизма правового регулирования: норма права - общественное отношение – правоотношение.

Нет оснований включать в содержание функций их цели. Цели юридической ответственности выступают тем ориентиром, в котором должны реализовываться функции юридической ответственности. Однако они (цели) тесным образом связаны с самим результатом воздействия функций юридической ответственности. Изначально цели субъективны, но в результате воздействия они объективируются, превращаясь в сам результат воздействия функции юридической ответственности.

Таким образом, можно прийти к выводу, что в структуру восстановительной функции юридической ответственности необходимо включать: социальное, формальное и фактическое основание; способы воздействия; субъектов воздействия; объекты воздействия.