Лекция 3. Основы права Евросоюза

1. Понятие и система права Европейского Союза.

Право Евросоюза – это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Евросоюза и Европейских Сообществ.

Юридическая сущность права Евросоюза – наднациональное право:

по мере передачи государствами-членами суверенных полномочий институтам сообществ, произошло обособление Европейского права от международного. Характерная особенность Европейского права – регулирование отношений с участием всех субъектов, включая граждан и юридических лиц, эволюционируя в сторону национального права. Сегодня оно выступает как самостоятельная правовая система с собственными источниками, формами правотворчества и правоприменения.

Социальная сущность права Евросоюза – интернациональное право:

выступает средством регулирования интеграционных процессов.

Система права Евросоюза:

1. Предметный подход:

1) публичное право внутри права ЕС (конституционное, административное, финансовое);

2) частное право (гражданское, трудовое и др.);

3) комплексные отрасли (экологическое, предпринимательское, аграрное и др.).

2. Функциональный подход (по социальному назначению):

1) институциональное право – нормы, закрепляющие компетенцию Евросоюза и Европейских Сообществ, их институтов и иных органов;

2) материальное право – нормы, регулирующие различные стороны общественной жизни (гражданское, уголовное и иные отрасли права).

3. Структурный подход:

1) коммунитарное право – право Европейских сообществ (1 опора);

2) право ОВПБ;

3) право СПСО;

4) основы правового положения Евросоюза в целом (разд. 1-3 договора о Евросоюзе, нормы распространяются на все 3 опоры):

- цели и принципы;

- порядок пересмотра учредительных документов;

- порядок вступления в Евросоюз новых членов;

5) правовые основы положения человека и гражданина в Союзе (ч. 2 Договора о Евросоюзе, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950, Хартия об основных правах 2000);

6) Шенгенское право.

2. Источники права Евросоюза

1) источники первичного права:

1. договоры, на основе которых созданы и функционируют Европейские Сообщества и Евросоюз (учредительные):

- Договор о ЕОУС 1951 (прекратил действие в 2002);

- Договор о Евратоме 1957;

- Договор о ЕЭС 1957;

- Договор о Евросоюзе 1992.

2. договоры об изменениях и дополнениях в учредительные договоры:

- Единый Европейский Акт 1986;

- Амстердамский Договор 1997;

- Ниццкий договор 2001;

- Лиссабонский договор 2009.

Наиболее важными из перечисленных являются Договор о создании ЕЭС и Договор о создании Евросоюза 1992 – они устанавливают право ЕС и обязанности не только субъектов публичной власти, но и частных лиц (прямое действие).

3. протоколы к учредительным документам (содержат специальные и переходные положения);

4. договоры о присоединении новых членов;

5. Отдельные решения, принимаемые Советом о подлежащие ратификации в государствах-членах.

2) Источники вторичного права

1. нормативно- правовые акты (регламенты, директивы, рамочные решения, отдельные решения, ориентиры);

2. иные источники:

- международные договоры с 3-ми странами и международными организациями;

- внутренние регламенты, регулирующие порядок деятельности органов Евросоюза;

- индивидуальные решения;

- акты политического характера (декларации, заявления).

3. Прецедентное право (решения Суда Европейских Сообществ и Трибунала 1 инстанции).

3.1 Соотношение права Евросоюза с национальным правом государств – членов

Взаимодействие права Евросоюза и национальных правовых систем происходит на основе трех принципов: верховенства, прямого действия и интегрированности.

1. Принцип верховенства права Евросоюза:

Нормы права Европейского союза имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов, что обеспечивает саму возможность существования Евросоюза. Верховенство норм права Союза не зависит от времени принятия нормативно-правовых актов государств-членов.

2. Принцип прямого действия:

Непосредственное действие и обязательную применимость норм права Союза на всей территории Евросоюза и относительно всех субъектов Европейского права:, институтов Союза, государств-членов, а также физических и юридических лиц под их юрисдикцией.

3. Принцип интегрированности:

Нормы права Евросоюза рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств-членов; подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и объеме, как соответствующие нормы национального права. Положения права Сообществ проникают во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национальн6ого характера.

Принципы нашли прямое выражение в решениях Суда Европейских Сообществ, косвенное – в учредительных документах Сообществ и Союза. Но! в полной мере эти принципы действуют только в отношении коммунитарного права – права сообществ в рамках 1ой опоры. Право 2ой и 3ей опор действуют с оговорками и не всегда подчиняются данным принципам.

3.2 Соотношение права Евросоюза с международным правом.

Возникнув как составная часть международного права, право Европейского Союза затем превратилось в самостоятельную правовую систему. Вопрос о соотношении Европейского права с международным не получил однозначного разрешения ни в учредительных документах Союза, ни в решениях Суда ЕС. Можно выделить следующие основы их соотношения:

1. Во внешней сфере международное право действует в отношении ЕС и государств-членов непосредственно и в полном объеме. Это касается обычаев международного права, его принципов и многосторонних конвенций. Ряд норм международного права представляет собой неотъемлемый элемент правопорядка Сообществ. Оно имеет примат над правом Союза.

2. Во внутренней сфере (отношения внутри Евросоюза, отношения между Союзом и государствами-членами) примат международного права относителен. Во-первых, формирование права Евросоюза должно происходить в рамках jus cogens. Это касается общих принципов права Евросоюза, защиты основных прав граждан; международное право играет важную роль в восполнении пробелов Европейского права. Но международные договоры Сообществ и государств-членов должны быть в обязательном порядке приведены в соответствие с учредительными договорами. Нормы многосторонних конвенций, непосредственным участником которых являются Сообщества, не всегда имеют прямое действие в правопорядке Сообществ, что объясняется стремлением обеспечить автономность правопорядка Сообществ в правопорядках государств-членов.

Планы семинарски занятий по курсу

«Европейское право»

Тема 1: История формирования Европейского Союза (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Предпосылки образования Европейского Союза.

2. Основные этапы формирования Европейского Союза.

3. Структура Европейского Союза.

4. Вопрос о правосубъектности Европейского Союза.

5. Условия и порядок вступления в ЕС.

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Артамонова О.Ф. Международная правосубъектность Европейского Союза./ О.Ф.Артамонова // Журнал российского права. – 2002. - №8. – С. 143-151.

4. Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор - новый этап развития права Европейского Союза / С. Ю. Кашкин // Государство и право. - 2008. - №9. - С. 59-67.

5. Костенко М.П., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация./ М.П.Костенко, Н.В.Лавренова // Государство и право. – 1994. - №4. – С. 105-113.

6. Крылова И.С. Европейский Союз и национальный суверенитет. / И.С.Крылова // Журнал российского права. – 1997. - №2. – С.132

7. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. / Б.Н.Топорнин. – М.: Изд-во ИГПАН, 1992. – 183с.

8. Федорова М.П. К вопросу о статусе Европейского Сообщества во Всемирной Торговой организации. / М.П.Федорова // Правоведение. – 2002. - № IV. – С.166-172.

9. Энтин М.Л. О ключевых параметрах будущего СПС-2./ М.Л. Энтин// Московский журнал междуцнародного права. – 2006. - №3. – С. 71-76.

10. Энтин М.Л Интеграционные процессы на европейском континенте. Политико-правовые аспекты / М. Л. Энтин // Московский журнал международного права. - 2006. - №4. - С. 4-19.

Тема 2: Основы права Европейского Союза (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Понятие, сущность и система права Евросоюза

2. Понятие, классификация и виды источников права Европейского Союза.

3. Соотношение права Европейского Союза с национальным правом государств-членов.

4. Соотношение права Европейского Союза с международным правом.

5. Действие норм права Европейского Союза во времени и в пространстве.

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Абдуллин А.И. Право Европейских сообществ: о классификации источников. / А.И.Абдуллин // Правоведение. – 2001. - №4. – С.177-197.

4. Бирюков М.М. " Конституция для Европы" и реформирование на ее основе Европейской Комиссии и судебной системы Европейского Союза / М. М. Бирюков
// Журнал российского права. - 2005. - №8.-С.128-144.

5. Кочин И. А. Правовая природа актов ОВПБ: на примере актов Совета ЕС. / И.А. Кочин // Московский журнал междуцнародного права. – 2007. - №2. – С. 61-63.

6. Покровский Ф.А. Рекомендации и заключения в системе правовых актов Европейского Сообщества. / Ф.А.Покровский // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. – 2002. - № 1. С. 114-122.

7. Степанов Е.М. Право Европейского сообщества и национальное право. Развитие принципов права Европейских сообществ / Е. М. Степанов // Московский журнал международного права. - 2008. - №1. - С. 97-112.

8. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. / Б.Н.Топорнин. – М.: Изд-во ИГПАН, 1992. – 183с.

9. Шеленкова Н.В. Проблема обеспечения единого правового пространства ЕС. / Н.В.Шеленкова // Бюллетень министерства юстиции. – 2002. - №10. – С.55-63.

Тема 3: Компетенция Европейского Союза (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Цели и принципы деятельности Европейского Союза.

2. Компетенция Европейского Союза: понятие и составляющие.

а) Компетенция Европейского Сообщества

б) Компетенция Европейского Союза в сфере ОВПБ

в) Компетенция Европейского Союза по вопросам борьбы с преступностью

3. Дополнительная компетенция Евросоюза.

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейского сообщества / С. А. Бартенев // Московский журнал международного права. - 2008. - №1. - С. 58-73.

4. Борьба с преступностью на южных границах ЕС. //Борьба с преступностью за рубежом. – 2002. - №3. – С. 8-11.

5. Договор о сотрудничестве правоохранительных органов ЕС. // Борьба с преступностью за рубежом. – 2000. - № 10. С.

6. Марусин И.С. О мерах по обеспечению исполнения государствами-членами ЕС своих обязательств в рамках Европейского Союза. / И.С.Марусин // Правоведение. – 2000. - №4. – С. 149-158.

7. Создание объединенной разведслужбы ЕС для решения проблем европейской безопасности. // Борьба с преступностью за рубежом. – 2002. - № 6.- С. 10-20.

8. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. / Б.Н.Топорнин. – М.: Изд-во ИГПАН, 1992. – 183с.

9. Трикоз Е.Н. Формирование уголовно-правовой системы Европейского Союза / Е. Н. Трикоз // Журнал российского права. - 2007. - №10. - С. 89-108.

Тема 4. Органы Европейского Союза (4 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Понятие и структура организационного механизма Европейских сообществ и Европейского Союза.

2. Общая характеристика отдельных органов Европейского Союза

а) Совет

б) Европейский парламент

в) Европейская комиссия

г) Судебные органы

д) Европейская счетная палата

е) Европейский Совет

ж) Европол

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Грабовская Н.Н. Сфера деятельности и компетенция Европейского полицейского ведомства / Н. Н. Грабовская // Российский следователь. - 2006. - №10.-С.47-49.

4. Клочкова Ю.А Европейский парламент в системе политических институтов Европейского Союза / Ю. А. Клочкова // Международное публичное и частное право. - 2005. - №2.-С.6-10.

5. Марченко М.Н. Европейский суд справедливости - основной носитель судебной власти в Европейском союзе / М. Н. Марченко // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 2006. - №2.-С.69-82.

6. Покровский Ф.А. Эволюция правотворческого процесса в Европе. / Ф.А.Покровский // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. – 2002. - № 6. С. 99-.

7. Начальный этап функционирования Европола. // Борьба с преступностью за рубежом. – 2000. - № 3.- С. 71-78.

8. Энтин М.Л. Совет Европы на службе построения общих пространств в отношениях между Россией и ЕС. / М.Л. Энтин // Московский журнал междуцнародного права. – 2006. - №1. – С. 66-74.

9. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. / Б.Н.Топорнин. – М.: Изд-во ИГПАН, 1992. – 183с.

Тема 5. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Источники и принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

2. Гражданство Европейского Союза.

3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Ограничения на осуществление прав и свобод.

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные акты:

1 Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Хартия Европейского Союза об основных правах 2001 г.: Комментарий. / Отв. редактор С.Ю.Кашкин. – М.: Юриспруденция, 2001. – 208с.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с Протоколами к ней. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. / Сост. В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева. – М.: НОРМА, 2002. – С. 562-600.

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Васильева Т.А. Эволюция института гражданства Европейского Союза / Т. А. Васильева // Государство и право. - 2007. - №12. - С. 22-31.

4. Геворкян А.Т. Европейский суд по правам человека и свобода объединения: нужен ли принципиально новый подход / А. Т. Геворкян // Московский журнал международного права. - 2005. - №3.-С.32-56.

5. Крюгер Х.-К. Два шага по пути к единой Конституции Европы. / Х.-К.Крюгер // Российская юстиция. – 2001. - №10. С.57-60.

6. Ледях И.А. Хартия основных прав Европейского Союза. / И.А.Ледях // Государство и право. – 2002. - №1. – С.51-58.

7. Никитина О.А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-правовых категорий. / О.А.Никитина // Вестник МГУ. Сер.11. Право. – 2000. - №3. – С. 94- 98.

8. Пчелинцев С.В. Формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты прав и свобод граждан / С. В. Пчелинцев // Российская юстиция. - 2006. - №8.-С.69-73.

9. Рачков И.В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза. / И.В.Рачков // Государство и право. – 1999. - № 8. С.75-83.

10. Сафаров Н.А. Европейская система экстрадиции: некоторые проблемы реформы. /Н.А. Сафаров // Московский журнал международного права. – 2006. - №1. – С. 38-48.

Тема 6. Основы правового регулирования Общего рынка и финансово - экономических отношений (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Понятие и принципы Общего рынка Европейского Сообщества.

2. Таможенный Союз и общий таможенный тариф.

3. Правовые основы антимонопольной политики Европейского Сообщества.

4. Правовое регулирование Экономического и валютного союза.

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

Литература:

1. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

3. Буторина О. Создание экономического и валютного союза – новая ступень европейской интеграции. / О.Буторина // Деньги и кредит. – 1998. - №1. – С.33-41.

4. Вишневский А.А. Банковское право Европейского Союза. / А.А.Вишневский. – М., 2000. – 388с.

5. Волеводз А. Правовые основы борьбы с экономическим мошенничеством в Европейском Союзе [Текст] / А. Волеводз // Уголовное право. - 2008. - №6. - С. 77-84.

6. Кадышева О.В. Определение национальности юридических лиц и договор об учреждении Европейского Сообщества. / О.В.Кадышева // Вестник МГУ.Сер.11.Право. – 2002. - №5. – С. 70-83.

7. Тихоновецкий Д. Коммерческий договор в Европейском праве. / Д.Тихоновецкий // Закон. – 2002. - №5. – С.108-112.

8. Хлестов О.Н. Антимонопольное право Европейского Союза. / О.Н. Хлестов// Московский журнал междуцнародного права. – 2006. - №3. – С. 24-28.

Тема 7. Шенгенское право (2 часа аудиторных + 6 часов самостоятельной работы)

1. Понятие, источники и сфера действия Шенгенского права.

2. Визы и визовый режим. Шенгенская виза.

3. Виды на жительство и визы для долгосрочного пребывания.

Нормативные акты:

1. Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.(консолидированный текст). // Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

2. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (консолидированный текст).// Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002. – 720с.

3. Ниццкий договор 2001 г. // https://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treties/

4. Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» 1985 г. // Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения. / С.Ю.Кашкин, А.О.Четвериков. – М., 2000.

5. Конвенция 1990 г. о применении Соглашения 1985 г. // Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения. / С.Ю.Кашкин, А.О.Четвериков. – М., 2000.

Литература:

1. Воробьев М.В. Процедура таможенного транзита в Европейских Сообществах: проблемы и перспективе. / М.В. Воробьев // Московский журнал междуцнародного права. – 2007. - №4. – С. 41-46.

2. Европейское право: Учебник / Отв. Ред. Л.М.Энтин. - М.: НОРМА, 2002.-720с.

3. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. - М.: Юрист, 2008.-925с.

4. Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе / К. А. Шапиев // Международное публичное и частное право. - 2008. - №6. - С. 2-4.

5. Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского Союза / А. О. Юматова // Московский журнал международного права. - 2008. - №1. - С. 258-270.