Теория образования региональных комплексов

Сегодня большое внимание в стране уделяется размещению производительных сил и проблеме экономического районирова­ния. Обосновывается позиция, что правильное разделение стра­ны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет спо­собствовать их комплексному развитию (путем внутренней коо­перации), усилит процесс специализации в ее экономике. Воз­лагаются также надежды на то, что общее экономическое районирование сможет компенсировать недостатки консервативного административно-территориального деления страны и в перспек­тиве даст возможность перейти к государственному управлению по крупным экономическим районам.

Начиная с 20-х годов комиссии ведущих ученых разрабаты­вали схемы экономического районирования страны, которые ис­пользовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития народного хозяйства СССР. Современная сетка из одиннадцати экономических районов сохраняется (с небольшими изменения­ми) с начала 60-х годов.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он разработал концепцию экономического райони­рования, основные положения которой сводятся к следующему.

• Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляю­щие в совокупности законченную систему региональных соче­таний производительных сил.

• Каждый экономический район является всесторонне раз­витой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС).

• Основная экономическая задача функционирования каждо­го ПТС заключается в выполнении плановых заданий союзного значения с учетом географического положения района, транспорт­ных условий, выгодности эксплуатации ресурсов, сырья, энергии, труда, а также решения оборонных задач.

• Выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергети­ческие и транспортные звенья. Обмен между районами ограни­чивается строго необходимыми количествами продуктов при от­казе от излишне дальних и встречных перевозок. Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей терри­тории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии.

• Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Наивысшей эффективности достигают комбинированные технологические процессы при переработке сы­рья, получении энергии, использовании труда и оборудования, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственно-территориальных комплексов.

• Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); межрайонного значения (для группы экономических районов); общесоюзного значения, а также наивыгоднейшие зоны сбыта.

• Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны.

Ключевым понятием в теории экономического районирова­ния Н.Н. Колосовского было понятие энергопроизводственного цикла, под которым понималась «вся совокупность производст­венных процессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья первичных форм — добычи и облагораживания сырья до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и требований комплексного использования всех компо­нентов сырьевых и энергетических курсов данного типа».

Колосовский выделил восемь совокупностей производствен­ных процессов, являющихся основой для выделения крупных экономических районов и экономических подрайонов: 1) пирометаллургический цикл черных металлов; 2) пирометаллургический цикл цветных металлов; 3) нефтеэнергохимический цикл; 4) гидроэнергетический цикл; 5) совокупность циклов перераба­тывающей индустрии; 6) лесоэнергетический цикл; 7) индустри­ально-аграрный цикл; 8) гидромелиоративный цикл. Сочетание циклов и их сырьевых и энергетических баз на данной территории образует территориально-производственное ядро экономического района.

Создание теоретических основ и методики экономического районирования решало три основные проблемы. Первая состоя­ла в освоении новых источников сырья и энергии в восточных районах страны и развитии тяжелой промышленности, что отве­чало политической задаче обеспечения индустриального превос­ходства СССР и решению проблемы самообеспечения основ­ными промышленными продуктами. Вторая проблема заключа­лась в создании рациональной системы территориального пла­нирования, обеспечивающей с помощью плановых заданий максимальное использование сравнительных преимуществ эконо­мических районов и минимизацию транспортных издержек. Третьей проблемой являлось создание единой информационной и интеллектуальной основы для скоординированных действий тысяч работников плановых органов в центре и на местах по разработке и контролю за выполнением плановых заданий.