Предпринимательской деятельности

Цель занятия: ознакомление студентов с понятием, принципами и основаниями юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности

Ключевые слова: принципы юридической ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности, виды юридической ответственности, гражданско-правовая ответственность, административная ответственность, уголовная ответственность, материальная ответственность, дисциплинарная ответственность.

План лекции:

1. Понятие, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности

2. Основные виды юридической ответственности в сфере предпринимательской деятельности.

1. Понятие, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

Создавая благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности, государство призвано обеспечить равные условия для хозяйствующих субъектов на товарных рынках, а охрану окружающей среды, экологическую безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Также государство должно принимать эффективные меры для обеспечения промышленной, транспортной, продовольственной, информационной безопасности. Не меньшее значение имеет и принятие мер по выполнению финансовой, налоговой и бюджетной дисциплины всеми хозяйствующими субъектами.

Снижая административные барьеры развития всех форм предпринимательской деятельности, инициируя образование саморегулируемых организаций, государство вынуждено в необходимых случаях предусматривать и применять меры государственного принуждения, в частности, использовать институт административной ответственности юридических лиц, применяя административно-экономические санкции к лицам, совершившим административные правонарушения.

Понятие юридической ответственности сложно и многогранно, оно позволит раскрыть природу и назначение юридической ответственности как правового института, который имеет присущие специфические признаки, функции, основания и виды.

В целом об ответственности в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится в Конституции Республики Казахстан. Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. Однако в Конституции содержатся также развитые конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, экологические правовые и другие аспекты и грани института ответственности, в том числе административно-правовые.

В современном праве институт юридической ответственности за нарушение предпринимательского законодательства не просто сохраняет свою актуальность, но и демонстрирует динамику своего развития и необходимость дальнейшего совершенствования. Об этом свидетельствует как постоянный научный интерес правоведов к проблемам регулирования ответственности предпринимателей, так и систематические поправки в отечественное законодательство, направленные в основном на усиление мер ответственности участников гражданского оборота в предпринимательской деятельности. Точечные изменения законодательства, как правило, касаются регулирования различных специальных групп предпринимательских отношений: корпоративных, в сфере недропользования, финансовом секторе, антимонопольном, в области защиты прав потребителей и др. При этом в настоящее время предпринимается попытка комплексной модернизации отечественного гражданского законодательства в части гарантирования защиты договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушение. В частности, в этих целях Министерством юстиции Республики Казахстан разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты прав собственности, гарантирования защиты договорных обязательств и ужесточению ответственности за их нарушение».

Вместе с тем, развитие предпринимательской деятельности выступает одним из важнейших условий формирования экономической политики Казахстана, укрепления научного потенциала страны, повышения инвестиционной активности отечественных и зарубежных предпринимателей, развития экономической инфраструктуры и экспортно-ориентированных производств. Формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности должно быть обеспечено соответствующими юридическими средствами. Правоприменительная практика выявляет наличие нерешенных, исключительно важных правовых вопросов и убеждает в необходимости дальнейшего развития и совершенствования законодательства, призванного урегулировать отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с чем, вопрос юридической ответственности, применяемой к хозяйствующим субъектам, действующим с нарушением законодательства о предпринимательской деятельности, является весьма значимым в теории и практике соответствующих правоотношений. Поэтому в зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, устанавливающих ответственность, применяются гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность предпринимателей. Действует также дисциплинарная, материальная, моральная ответственность.

Предприниматели как субъекты рыночной экономики, участники гражданского оборота несут в первую очередь гражданскую ответственность, проявляющуюся в применении к правонарушителю в отношении другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, имеющих для правонарушителя отрицательные имущественные (финансовые) последствия в форме уплаты неустойки, возмещения убытков, ареста имущества, возмещения вреда.

Однако, несмотря на то, что вопросы юридической ответственности подробно исследованы довольно давно, в настоящий момент все еще остается достаточно много дискуссионных моментов в данной области. Так, основная масса рассматриваемых судами хозяйственных споров, вытекающих из предпринимательских правоотношений, связана с привлечением к ответственности участников за нарушение предпринимательского законодательства.

Поэтому для любого государства первоочередной целью является построение сильной и эффективной экономики. Эта цель может быть достигнута лишь в случае, когда в стране появятся множество национальных «чемпионов», способных «отвоевать» в конкурентной борьбе место на глобальном рынке.

С точки зрения экономики, развитие предпринимательства максимизирует благосостояние потребителя путем повышения как эффективности распределения ресурсов (делая то, чего хотят потребители, что демонстрируется их желанием платить), так и эффективности производства (способствуя производству товаров или услуг при минимальных издержках и, таким образом, используя минимум ресурсов), а также стимулируя прогресс (вознаграждая новаторство).

В этой связи в мире огромное значение придается проведению разумной государственной политики, направленной на устранение барьеров входа на товарные рынки, недопущение и пресечение ограничивающих предпринимательскую деятельность субъектов рынка и государственных органов. Защита субъектов частного предпринимательства в большинстве стран мира - это основная задача государственной поддержки предпринимательства. В свою очередь, наличие свободной предпринимательской деятельности в рыночной экономике обеспечит наилучшим образом рост благосостояния потребителей.

В нашей же стране вопреки передовой практике ведущих стран мира сформировалась и реализуется на протяжении многих лет политика, которая основывается на том, что целью предпринимательской деятельности является защита прав потребителей и, соответственно, ограничение свободы любого, хоть ненамного состоявшегося бизнеса. Так, к примеру, согласно казахстанскому законодательству субъект частного предпринимательства, занявший более 15 процентов отдельного ограниченного географическими и товарными границами рынка, может быть включен в статичный реестр доминирующих субъектов. Как следствие этого, предпринимательская свобода такого лица (свободный выбор контрагентов, свобода ценообразования и т.д.) будет подлежать жестким ограничениям под угрозой наложения значительных штрафов и привлечения к уголовной ответственности. При этом субъект рынка, включенный в указанный реестр, обязан предоставлять на системной и несистемной основе различного рода отчеты о своей деятельности с приложением большого количества документов. Очевидно, что для бизнеса в таких условиях выходом является ограничение своего роста и прибыли, либо уход на «серый рынок».

Недостаточная продуманность концептуальных установок казахстанского предпринимательского права является очевидной на фоне сравнения с подходом, применяемом в других странах мира. К примеру, в США доминирующим может быть признан лишь тот субъект рынка, который контролирует более 70 процентов рынка, и то, если присутствуют значительные входные барьеры на рынок. При этом такой доминирующий субъект не включается в какие-либо «черные» списки и не обязывается предоставлять на системной основе различного рода отчеты регуляторам рынка.

Включение в договор исключительной неустойки позволяет установить предельный размер ответственности должника, который будет ниже фактического реального ущерба. В этой связи приходится прибегать к ограничительному толкованию части второй п. 1 ст. 351 ГК РК, заключающемуся в том, что исключительная неустойка, в отличие от штрафной и альтернативной, может устанавливаться только в законодательстве. В целях устранения данного противоречия, однозначного правоприменения, а также усиления ответственности за нарушение обязательств предлагается прямо установить в ГК, что исключительная неустойка может предусматриваться только в законодательстве, но не в договоре.

2. Юридическая ответственность – это особая правовая субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные для него последствия в результате совершенного им правонарушения. Юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Меры эти могут быть: личного характера (лишение свободы); имущественного характера (штраф); организационного характера (увольнение). А.В.Малько относит к признакам юридической ответственности следующее: устанавливается государством в правовых нормах; опирается на государственное принуждение; применяется специально уполномоченными государственными органами; связана с возложением новой дополнительной обязанности; выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера; выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение); возлагается в процессуальной форме; наступает только за совершенное правонарушение. Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием выступают нормы права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п. Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением субъекта права. О.М.Олейник считает, что исходя из определения юридического лица, можно назвать следующие признаки юридической ответственности: 1) связана с субъективной обязанностью конкретного правонарушителя отвечать за противоправные действия, и эта ответственность предусмотрена в нормативных актах или в конкретном договоре; 2) влечет определенные отрицательные последствия личного, имущественного и организационного характера для лица, совершившего правонарушение; 3) предполагает доказанность вины; 4) направлена на предупреждение правонарушений в будущем. В некоторых случаях законодательство предусматривает ряд признаков, позволяющих исключить юридическую ответственность. К ним, в частности, относятся: невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения.

2.Основные виды юридической ответственности в сфере предпринимательской деятельности.

Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям. В зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, выделяются: уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию, иначе как по приговору суда и в соответствии с уголовным законодательством; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, - лишение свободы и т.п.); административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.); гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки); дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией организации; меры дисциплинарной ответственности – выговор, увольнение и т.п.). Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям.

За нарушение законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности физическое лицо может быть привлечено к гражданской, налоговой, административной и уголовной ответственности. Гражданская ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера, а также внедоговорное причинение вреда экономическим интересам другого лица. Налоговая ответственность предпринимателя выражается в применении к нему санкций в виде взыскания в доход государства денежных средств в установленных размерах. Административная ответственность предпринимателя возникает в случае совершения им умышленно или по неосторожности действия (бездействия), посягающего на государственный или общественный порядок, государственную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Уголовная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - самый суровый вид ответственности, который предусматривает жесткие меры воздействия не только экономического характера, но и воздействующие на личность преступника. Кроме этого, например, В.К.Мамутов называет пять видов ответственности субъектов экономической деятельности, рассматривая в одном ряду и санкции, и меры ответственности. Другие авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции), и по другим основаниям. Ответственность различается примени тельно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке. Эта ответственность долгое время трактовалась в качестве гражданско-правовой, нормы о ней сосредоточены в ГК РК, а также в иных законах и подзаконных актах. В рамках хозяйственно-управленческих отношений различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность).

Административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Административная ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентным государственным органом в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП. Новый Кодекс об административных правонарушениях, введенный в действие с 1 января 2015года (далее – КоАП РК), нацелен на модернизацию процедуры привлечения лиц к административной ответственности юридических лиц, отказ от репрессивных мер в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Благодаря снижению нагрузки на малый бизнес и путем градации были изменены размеры штрафов и сроки административного ареста для субъектов предпринимательства. В КоАП РК ныне насчитывается более 500 статей, предусматривающих составы административных правонарушений, за совершение которых юридические лица привлекаются как административными органами, так и в судебном порядке.

Административно-деликтное законодательство не дает понятия административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, раскрывающего его социальную сущность и содержание, способствующего правильному пониманию юридической природы деяния, характера и степени его вредности, а также административной политики государства в области противодействия данному явлению, поскольку использует понятие более общего порядка - «административное правонарушение». Предлагаемые учеными определения административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности либо отражают особенности социалистической системы общественных отношений, либо носят общий характер, не раскрывая существенных признаков исследуемого правового явления, либо акцентируют внимание на отдельных его сторонах, свойствах, тем самым отрицательно влияя на целостность всего понятия.

В ст. 28.1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях «административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, либо бездействие физического лица или противоправное действие, либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность».

Каждое административное правонарушение в сфере предпринимательской деятельности конкретно, вместе с тем всем им присущи общие, закрепленные в законодательстве, исследованные и обоснованные теорией об административной ответственности системные юридические признаки: а) общественная вредность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.

Помимо предпринимательских отношений, которые носят горизонтальный, регулируемый Гражданским кодексом характер, так как их участники находятся в равном положении, с предпринимательской деятельностью связаны административно-правовые отношения, обязательной стороной которых выступают органы исполнительной власти, реализующие в них исполнительно-распорядительные функции. Ярким примером этому является положение о необходимости государственной регистрации для осуществления предпринимательской деятельности. Тем самым второй группе общественных отношений придается характер управленческих отношений, регулирование которых осуществляется посредством норм административного права.

Нарушение субъектами предпринимательской деятельности общественных отношений в сфере государственного управления предполагает в первую очередь административный порядок разрешения споров, которому присущ упрощенный характер, позволяющий оперативно реагировать на совершенные правонарушения.

Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели. Хозяйственная ответственность носит имущественный характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскиваются в пользу государства с юридических лиц. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, субсидиарные, солидарные) ответственность также различается в качестве долевой, субсидиарной и солидарной. Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах различного типа. В современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной задачи. Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товарищей в коммандитном товариществе, когда они привлекаются к таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами по обязательствам товарищества. Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях. Регрессная ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности – государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то есть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту. По объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки. Общим основанием ответственности для всех ее видов является правонарушение. Административная ответственность применяется при наличии административного правонарушения (проступка). Обязательное ее условие – как для гражданина-предпринимателя, так и для руководителя организации – вина в форме умысла или неосторожности. Гражданско-правовая имущественная ответственность предпринимателей наступает независимо от вины. Только обстоятельства, которые относятся к непреодолимой силе, исключают ответственность предпринимателя – как индивидуального, так и юридического лица. Хозяйственная ответственность предпринимателей в хозяйственно-управленческих отношениях наступает за противоправное действие (бездействие) и конструируется по принципу ответственности за вину.

Каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные правонарушения. Есть такие меры и в экономическом праве. Все они могут быть разделены на три группы: а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности; б) меры имущественной ответственности; в) личная предпринимательская ответственность. Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в основном предполагает, что за нарушение установленной обязанности будут применены имущественные меры воздействия. Хозяйственная ответственность - вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица. Ответственность перед государством за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействия на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности. Разграничение оперативных санкций и мер имущественной ответственности определяется необходимостью установления различного порядка их применения. Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей работы означает одновременно дестимулирование плохой работы, отказ от возможных поощрительных мер. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение: а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения; б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам. Поэтому такие санкции принято называть оперативными. Их оперативность заключается в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений. По основаниям возникновения права применять их санкции подразделяются на предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором. Соответственно санкции можно подразделить на: а) применяемые в данном правоотношении стороной, защищающей свои права и интересы; б) применяемые органами, уполномоченными воздействовать на нарушителя в целях пресечения нарушений и воздействия на него от имени государства. По своему содержанию и направленности санкции могут быть предупредительными, пресекательными, обеспечительными, восстановительными. Примером предупредительной санкции является, например, запрет реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, предъявляемым к ее безопасности для потребителей и окружающей среды. Пресекательные санкции чаще всего применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Обеспечительные санкции используются для того, чтобы побудить должника к исполнению обязанности перед кредитором. Восстановительные санкции обеспечивают восстановление положения, существовавшего до нарушения права, совершение действий по устранению нарушений.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.

2. Назовите принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности

3. Перечислите основные виды юридической ответственности в сфере предпринимательской деятельности.

Рекомендуемая литература:

Основная литература: [1- 7]

НПА [1, 2, 3, 4, 5]

Дополнительная литература: [1-12, 14, 16.]

Тематический план семинарских (практических) занятий