Надзор за исполнением законов в сфере экономики 4 страница

В соответствии со ст. 281 БК под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ. Нарушения бюджетного законодательства могут быть допущены на любой из стадий бюджетного процесса, начиная со стадии составления и рассмотрения проектов бюджетов, заканчивая утверждением бюджетной отчетности.

К наиболее типичным нарушениям бюджетного законодательства, выявляемым прокурорами, можно отнести следующие нарушения:

1) нарушения законодательства при формировании доходов бюджетов: нарушения, связанные с определением администраторов доходов и видов доходов, закрепляемых за администраторами доходов (вопреки ч. 3 ст. 184.1 БК в законе (решении) о бюджете не устанавливается либо устанавливается неверно перечень главных администраторов доходов); нарушения, связанные с видами доходов, их утверждением и закреплением (в нарушение п. 2 ст. 20, ст. 33 БК законами (решениями) о бюджете не утверждаются либо утверждаются не в полном объеме закрепляемые за главными администраторами доходов бюджетов виды (подвиды) доходов бюджетов); нарушения, связанные с отражением доходов бюджетов (неполнота отражения в бюджете доходов, аккумулирование доходов на специальных счетах, в том числе открытых не в учреждениях ЦБ РФ); нарушения, связанные с недополучением доходной части бюджетов;

2) нарушения законодательства в процессе осуществления расходов бюджетов: расходование средств региональных и местных бюджетов в нарушение ст. 69 БК, содержащей исчерпывающий перечень видов бюджетных ассигнований; нарушение сроков направления бюджетных ассигнований (задержка финансирования); нарушения при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд; расходование средств бюджетов на нужды, не являющиеся расходными обязательствами субъекта РФ либо муниципального образования; нецелевое расходование бюджетных средств.

Органами и организациями, допускающими нарушения бюджетного законодательства, являются, как правило, участники бюджетного процесса - ключевые объекты прокурорского надзора в бюджетной сфере.

Под государственным и муниципальным финансовым контролем понимается контроль со стороны уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления за неподведомственными им участниками бюджетного процесса на предмет соблюдения последними бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также результативности и эффективности использования ими бюджетных средств. Субъекты государственного финансового контроля определены в ст. 157 БК. Органы финансового контроля, с одной стороны, являются одними из главных объектов прокурорских проверок, с другой - выступают квалифицированными " помощниками" при проведении проверок совместно с органами прокуратуры и в рамках межведомственного взаимодействия и при привлечении в качестве специалистов.

Основными вопросами при организации проверки исполнения бюджетного законодательства являются:

1) правильное определение объектов проверки, а ими, как правило, являются бюджетные, казенные учреждения, в их числе органы государственной власти и местного самоуправления, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств, а также автономные учреждения, государственные корпорации, иные юридические лица, хотя и не являющиеся участниками бюджетного процесса, но получающие бюджетные средства, при наличии сведений о бюджетных нарушениях;

2) формулирование вопросов для проверки должно осуществляться с учетом полномочий и пределов компетенции проверяемого объекта проверки. Например, если объектом проверки является администратор доходов бюджета, то вопросы для проверки должны формулироваться с учетом положений ст. 160.1 БК, если оценивается деятельность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, то вопросы для проверки базируются на нормах ст. 158 БК. Соответственно, если проверяется деятельность участника бюджетного процесса, осуществляющего одновременно все вышеуказанные полномочия, то перечень проверяемых вопросов должен составляться с учетом положений ст. 158, 160.1, 160.2 и иных положений БК;

3) привлечение к проверке специалистов органов контроля либо совместные с контролирующими органами проверки исполнения бюджетного законодательства в рамках межведомственного взаимодействия.

Отдельное место при организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства должно отводиться оценке законности нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которая должна осуществляться прокурорами постоянно в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов и на всех стадиях бюджетного процесса. В процессе такой проверки предлагается оценивать правовой акт в бюджетной сфере по следующему алгоритму: 1) отнесены ли регулируемые правовым актом отношения к предмету ведения соответствующего уровня публично-правового образования; 2) наделены ли орган, должностное лицо, издавшие правовой акт, правом регулирования данных отношений; 3) соответствует ли форма правового акта требованиям законодательства; 4) соответствует ли структура правового акта предписаниям, имеющим большую юридическую силу (наличие обязательных элементов правового регулирования); 5) имеются ли обязательные в силу закона основания (в ряде случаев экономическое обоснование) для принятия изучаемого правового акта, наличие бюджетного финансирования; 6) зарегистрирован ли правовой акт в установленном порядке; 7) опубликован ли данный нормативный правовой акт в установленном порядке. Соблюдены ли принципы гласности, открытости и прозрачности деятельности публично-правовых образований; 8) соблюдены ли сроки принятия и сроки введения в действие исследуемого правового акта; 9) соответствуют ли правовые нормы акта законодательству, имеющему большую юридическую силу; 10) отсутствие (наличие) коррупциогенных фактов; 11) определенность, ясность, недвусмысленность правовых норм и их согласованность; 12) причины и условия принятия незаконного правового акта; 13) последствия принятия незаконного правового акта; 14) какие органы призваны осуществлять контроль, иные функции обеспечения законности. Полнота, всесторонность и своевременность выполнения ими контрольных функций; 15) установлена ли субъектом РФ предусмотренная законом ответственность; 16) мера ответственности лица, допустившего нарушение закона, и лиц, призванных обеспечивать реализацию закона, контроль за законностью в исследуемой сфере правового регулирования; способы восстановления законности, нарушенного права*(27).

Источниками информации о нарушениях бюджетного законодательства служат статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских, арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения граждан и представителей юридических лиц, сообщения СМИ и иные сведения. Для организации надзора в целях планирования проверок прокурорам целесообразно пользоваться следующими данными официальной статистики:

1) из Росстата: форма N 1-ФП (индикаторы) (приказ Росстата от 30.06.2011 N 299), форма N 1-торги (приказ Росстата от 15.09.2010 N 315), форма N 1-АЭ (приказ Росстата от 20.08.2009 N 177);

2) из Росфиннадзора: информация о поступлении доходов в федеральный бюджет (предусмотрена приказом Росфиннадзора от 25.12.2008 N 322). Важным информационным ресурсом служит отчетность органов финансового контроля субфедерального уровня.

5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими лицензирование предпринимательской деятельности, являются: ГК; Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности"; специальное лицензионное законодательство, регулирующее лицензирование тех видов деятельности, на которые согласно не распространяется действие вышеназванного Закона: например, Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 " О государственной тайне"; Федеральные законы от 02.12.1990 N 395-1 " О банках и банковской деятельности", от 22.11.1995 N 171-ФЗ " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 07.07.2003 N 126-ФЗ " О связи" и др.

Согласно ст. 49 ГК отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Индивидуальный предприниматель не всегда может быть соискателем лицензии. Например, согласно ст. 16 Федерального закона " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В ст. 12 Закона перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в этот Закон. Помимо этого положениями о лицензировании ряда видов деятельности устанавливается перечень конкретных, подлежащих лицензированию работ и услуг (например, в рамках космической, медицинской деятельности).

Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством РФ. Выполнение их лицензиатами является обязательным.

К типичным нарушениям, допускаемым органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при издании нормативных правовых актов, относятся: введение лицензирования новых видов деятельности; установление не предусмотренных налоговым законодательством сборов (пошлин), изменение существующих ставок платы за предоставление (переоформление) лицензий; изменение, дополнение установленных федеральным законодательством лицензионных условий и требований; создание структур, подменяющих лицензирующие органы.

В деятельности лицензирующих органов имеют место: отказ в рассмотрении документов соискателей лицензии; предоставление лицензий в отсутствие установленной законом документации, при фактическом несоответствии статуса и условий деятельности соискателя лицензионным требованиям; несоблюдение установленного законом срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии; установление дополнительных лицензионных требований и условий, создание иных административных барьеров; приостановление и аннулирование действия лицензий с нарушением предусмотренного законом порядка; передача полномочий по лицензированию не наделенным соответствующей компетенцией органам, хозяйствующим субъектам.

Правоохранительными и контролирующими органами в рамках контроля за подлежащей лицензированию деятельностью допускаются: бездействие (непринятие всего комплекса мер по пресечению безлицензионной деятельности, привлечению нарушителей к ответственности); несоблюдение требований закона при предоставлении соискателям лицензии необходимых для ее получения заключений. Имеет место необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность лицензиатов; установление дополнительных условий осуществления лицензируемых видов деятельности.

Субъекты предпринимательства, чья деятельность подлежит лицензированию, нередко действуют без лицензии. Лицензиаты нарушают конкретные лицензионные требования и условия.

Специфику надзора за исполнением законодательства в сфере лицензирования характеризует наличие множественности поднадзорных объектов. Согласно ст. 3 Закона лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

Органами исполнительной власти субъектов РФ лицензирование осуществляется согласно Перечню, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 " Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона к полномочиям лицензирующих органов относятся:

1) осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

2) проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;

3) утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;

4) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация (с 1 июля 2012 г.).

Законодательством предусмотрены специальные основания и последствия приостановления действия и аннулирования (отзыва) лицензии, в том числе во внесудебном порядке (например, ст. 13 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ " О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; ст. 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ " О рынке ценных бумаг").

Надзор за исполнением лицензионного законодательства охватывает также деятельность правоохранительных и контролирующих органов по выдаче заключений, подлежащих предъявлению соискателем лицензии в рамках предварительного лицензионного контроля; выявлению и пресечению правонарушений, связанных с лицензированием.

В силу п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов по требованию государственного органа или органа местного самоуправления, которым такое право предоставлено законом (например, налоговые органы).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ч. 2-4 ст. 14.1 КоАП и специальными лицензионными составами (в том числе ч. 1 ст. 6.2, ст. 9.1, 13.3, ч. 1, 3 ст. 13.12, ч. 1, 2 ст. 13.13, ч. 4 ст. 14.17, ч. 2 ст. 17.12, ст. 18.13, 20.15, ч. 1, 2 ст. 20.16, ч. 1 ст. 20.23 КоАП и др.).

Уголовная ответственность установлена прежде всего ст. 171 УК.

Оценка состояния законности в лицензионной сфере (учитывая крайнюю нестабильность законодательства) включает анализ адекватности правового регулирования рассматриваемых отношений нормативными правовыми актами поднадзорных органов, результаты которого рассматриваются в качестве источника информации наряду с материалами уголовных, административных, гражданских, арбитражных дел; обращениями; сообщениями СМИ; материалами прокурорской и правоприменительной практики и т.п. Целесообразным является избирательный анализ состояния законности по конкретным объектам лицензирования (видам деятельности), наиболее значимым в отраслевой структуре поднадзорной территории.

Следует систематически анализировать сведения о выявленных фактах безлицензионной деятельности и принятых в связи с этим мерах (включая привлечение к административной ответственности, направление в правоохранительные органы материалов), а также обжаловании субъектами предпринимательства действий и решений лицензирующих органов.

Характер и круг вопросов, которые будут исследоваться прокурором в ходе проверочных мероприятий, зависят прежде всего от типа проверки, специфики и сферы деятельности поднадзорного объекта. Так, при проведении проверки в лицензирующем органе (в ходе которой изучаются, прежде всего, лицензионные дела, протоколы заседаний лицензионных комиссий, иные акты, решения о приостановлении и переоформлении действия лицензии) необходимо выяснить:

- соответствует ли закону применяемый порядок предоставления лицензий;

- истребуется ли лицензирующим органом от соискателей лицензий исчерпывающий перечень предусмотренных законом документов для предоставления лицензии;

- не имеется ли необоснованных отказов, неправомерного воспрепятствования в получении лицензий;

- надлежащим ли образом организован лицензионный контроль (законность и полнота использования лицензирующим органом своих полномочий, применения мер оперативного принуждения к лицензиатам).

Обязательному изучению на стадии проведения проверки подлежат все принятые лицензирующим органом правовые акты (приказы, положения, распоряжения). Нередко причиной допускаемых лицензирующим органом нарушений является незаконная правовая регламентация им порядка собственной деятельности (с превышением предоставленных полномочий, в противоречии с конкретными нормами лицензионного законодательства).

Изучение в проверяемом лицензирующем органе реестра лицензий позволит получить общее представление о соблюдении требований закона к его составлению, количественном и территориальном составе лицензиатов, объеме и характере применяемых к ним мер воздействия.

Подробно изучается переписка лицензирующего органа с контролирующими, правоохранительными и иными государственными органами (нередко это позволяет выявить нарушения последними законов, включая предъявление неправомерных требований о привлечении лицензиатов к ответственности, факты ненадлежащего взаимодействия, направления недостоверной информации и т.п.).

Необходимо ознакомиться с производством по жалобам и заявлениям граждан и юридических лиц, лицензионными делами (важно установить обоснованность предоставления субъектам предпринимательства статуса лицензиатов, проверить законность решений об отказе в предоставлении лицензий).

5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)

Важным и обязательным инструментом правового регулирования экономических отношений, направленных на защиту как частных, так и публичных интересов, является институт банкротства. Основная цель института банкротства - защита прав кредиторов. Проблемы банкротства сохраняют свою актуальность в российской правоприменительной практике.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ " О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) создал правовую основу для финансового оздоровления должника либо принудительной или добровольной его ликвидации, предельно расширил круг лиц, которые могут быть признаны банкротами (физические и юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций), существенно сблизил права конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, более детально регламентировал процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, полномочия арбитражных управляющих, процессуальный порядок рассмотрения дел о несостоятельности, что, безусловно, повышает гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно ст. 2 Закона под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В ст. 3 Закона определяются признаки банкротства граждан и юридических лиц. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы (ст. 7 Закона). Действие Закона о банкротстве распространяется на юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК. В соответствии со ст. 25 ГК индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. Индивидуальный предприниматель, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее 10 тыс. руб., может быть признан банкротом вне зависимости от того, превышает ли сумма его обязательств стоимость принадлежащего ему имущества (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 51 " О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей").

АПК определяет порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве), право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве), процедуру примирения по делам о несостоятельности (банкротстве) (ст. 223-225).

В целях организации исполнения законодательства о банкротстве были приняты Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ " О саморегулируемых организациях", постановления Правительства РФ от 03.02.2005 N 52 " О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", от 29.04.2006 N 260 " О мерах по реализации Федерального закона " О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", от 29.09.2008 N 724 " Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций".

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 " Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" утверждено Положение, определяющее порядок предъявления и объединения требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед Россией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. В постановлении Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 " Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" предусмотрено, что ФНС России и ее территориальные органы представляют в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы России по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам (п. 5.11).

Приказом Минэкономразвития России от 08.07.2010 N 284 утвержден Порядок размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте Росреестра в сети " Интернет".

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), а также реализует полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства, выступает уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 77 Федерального закона " Об акционерных обществах".

Минэкономразвития России является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 " О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" установлено, что в ведении Минэкономразвития России находится Росреестр, который в соответствии с Законом о банкротстве является регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Несмотря на то что Закон о банкротстве не упоминает о роли прокуратуры в делах о несостоятельности, роль надзорной деятельности прокуроров в данной сфере правоотношений сохраняет актуальность. Прокурорская практика показала, что наиболее типичными нарушениями этого законодательного акта в деятельности конкурсных управляющих являются:

- невыполнение обязанностей, возложенных на конкурсных управляющих по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц, по взысканию дебиторской задолженности (п. 2 ст. 129);

- нарушение порядка проведения собрания кредиторов, в том числе ненадлежащее уведомление кредиторов о проведении собрания, нарушение периодичности проведения собраний;

- неоплата текущих платежей (ст. 5);

- невыполнение требований по составлению отчетов о ходе конкурсного производства и составлению протоколов собраний кредиторов комитетов (ст. 143);

- нарушение правил ведения реестра требований кредиторов (ст. 16);

- нарушение порядка опубликования сведений по процедурам банкротства, предусмотренным ст. 28;

- нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов, в том числе непогашение задолженности по выплате заработной платы, неперечисление страховых взносов обязательного пенсионного страхования, невыплата отпускных, пособий в связи с ликвидацией предприятия (ст. 134);

- неуведомление работников должника о предстоящем увольнении (ст. 129);

- нарушения при организации и проведении торгов, проведении инвентаризации, реализации имущества должника (ст. 139);

- осуществление операций с денежными средствами должника, минуя основной счет должника в банке, в том числе необоснованное расходование денежных средств должника (ст. 133);

- ненадлежащее проведение анализа финансового состояния должника (п. 1 ст. 67);

- непринятие мер по сохранности имущества должника;

- непринятие мер по погашению кредиторской задолженности;

- привлечение к осуществлению процедур банкротства организаций, дублирующих права и обязанности арбитражных управляющих, с оплатой услуг за счет имущества должника;

- нарушение срока проведения процедур банкротства; затягивание процедур банкротства;

- передача прямых обязанностей, возложенных федеральным законодательством о банкротстве на арбитражного управляющего, третьим лицам.

Надзор за исполнением рассматриваемого законодательства является важной составляющей стратегии противодействия экономической преступности в рассматриваемой сфере. Он позволяет решать следующие задачи:

- своевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству о несостоятельности (банкротстве), принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;

- эффективное использование права прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспечение выполнения арбитражными управляющими обязанностей по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);

- оказание правовой помощи работникам предприятий, которые подвергаются банкротству;

- оспаривание сделок, совершенных с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК), мнимых, притворных сделок (ст. 170 ГК), сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой.