Государственное экологическое управление

Управление в сфере регулирования экологических отношений — это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защиты экологических прав юридических и физических лиц.

Цель управления — обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Виды управления:

· общественное;

· производственное;

· отраслевое (внутриведомственное);

· государственное (на уровне РФ и субъектов РФ);

· муниципальное.

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций на их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение — другие (в узком смысле). В широком смысле этого слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений, выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.

Функции государственного управления:

· создание системы органов управления и координация их деятельности;

· нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);

· управление природными ресурсами;

· планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

· экологическое нормирование;

· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

· экологическая экспертиза;

· экологическое лицензирование;

· экологическая сертификация;

· экологическое аудирование;

· экологический мониторинг;

· экологический контроль;

· экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:

· планирование;

· учет вредных воздействий на окружающую среду;

· координация природоохранной деятельности на предприятии;

· экологический контроль;

· локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:

· участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;

· общественная экологическая экспертиза;

· общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти, в свою очередь, как и через производственные функции, могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

· административный (прямой) метод (например, приказ);

· экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);

· моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления:

· законность;

· комплексность;

· административно-территориальный принцип организации управления;

· бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления);

· принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

· разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.