Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Понятие управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Управление рассматривается как важнейший элемент государственного воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды. В юридической литературе предлагаются различные определения понятия управления природопользованием и охраной окружающей среды. А.Н. Крамник рассматривает государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором. Управление природопользованием и охраной окружающей среды характеризуется следующими чертами: • это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера; • это деятельность, не только направленная на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и нормотворческая деятельность; • это деятельность по регулированию специфических отношений, т. е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды; • это деятельность специально уполномоченных органов. управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду. Его объектом выступают отношения по совершенствованию природопользования, сохранению и восстановлению окружающей среды. Правовая категория «управление окружающей средой» включает три важных аспекта: управление в области использования природных ресурсов, восстановления возобновляемых природных ресурсов и объектов и сохранения среды обитания. Управление природопользованием и охраной окружающей среды мы рассматриваем как самостоятельный и специфический институт права, который в различной степени входит или тесно соприкасается с другими отраслями. Управление в рассматриваемой области базируется на определенных принципах: • разделение функций природопользования и охраны окружающей среды; • обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду; • сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности; • подконтрольность органов государственного управления; • гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления; • ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды; • информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды; • научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений. система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность организаций, учреждений, органов, выполняющих однородные задачи, наделенных конкретной компетенцией, имеющих определенное место в системе государственного управления, направляющих свои усилия на осуществление возложенных на них управленческих функций. В качестве основного элемента системы управления рассматривается орган управления, наделенный определенной компетенцией. При установлении компетенции органа управления природопользованием и охраной окружающей среды важным моментом является достижение необходимого соответствия между функциями и полномочиями. Во-первых, содержание полномочий в полной мере должно вытекать и обусловливаться содержанием функций соответствующего органа управления. Во-вторых, объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций, эффективно обеспечивать реализацию каждой функции относительно каждогообъекта управления. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих такое управление. методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на: • административные, т. е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; • экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды; • методы морального стимулирования, которые реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей. Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты. В качестве форм управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государства. Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями. К функциям управления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся: • стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды; • планирование в области охраны окружающей среды и природопользования; • лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; • мониторинг окружающей среды; • учет в области окружающей среды; • государственная экологическая экспертиза; • экологическая сертификация; • контроль в области охраны окружающей среды и природопользования; • разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
|