Основные положения. 1. Оценка состояния экосистем. Комплексная оценка состояния природной среды

Оценка воздействия любого объекта на окружающую среду многокомпонентна и достаточно сложна в практической реализации. В общем виде оценка воздействия на окружающую среду должна учитывать все виды воздействия на компоненты окружающей среды, включая экологические, экономические и социальные аспекты. При этом следует учитывать, что окружающая, и в том числе природная среда, едина и неделима, а все ее компоненты (включая техногенные) взаимосвязаны, взаимозависимы и образуют природно-техногенную систему (ПТС) разных уровней организации. Однако на практике ОВОС чаще всего решается раздельно применительно к основным природным средам (атмосфера, поверхностная и подземная гидросфера, педосфера, литосфера и биосфера). Для них имеются соответствующие нормативные и директивные документы, что во многом и определяет правила проведения экологических экспертиз.

Другим важным исходным положением является то, что ОВОС выступает как составная часть всего этапа проектирования, а уровень ее проработки зависит от типа и масштаба промышленного проекта и особенностей его размещения. Другими словами, оценка воздействия на окружающую среду является процессом, который ведется поэтапно по мере продвижения исследования с разграничением его на предварительную оценку воздействия на ОС и собственно ОВОС. Такой подход заложен в качестве основы в законе Украины «Об экологической экспертизе» (1995 г.)

Помимо общей территориальной ОВОС практикуется разработка соответствующих отраслевых нормативных документов для конкретных предприятий (технологий), что сближает их с обычными техническими нормами или СНиПами. В большинстве таких документов изучение собственно экологической обстановки отходит на второй план, а прогнозы становятся частными, индивидуальными, приспособленными для решения конкретных, а то и просто конструктивных вопросов. Такие нормативы и прогнозы необходимы, но они не заменяют ОВОС и должны рассматриваться только как составная часть схемы природоохранных мероприятий.

Из указанного вытекают следующие важные методические положения при проведении ОВОС:

- приоритетной оценкой того или иного проекта должна быть экологическая, лежащая в основе решения о сооружении объекта и месте его размещения;

- необходима общая (фоновая) оценка экологической обстановки изучаемой территории и определение возможности внесения дополнительной экологической нагрузки, в том числе и по отдельным компонентам окружающей среды;

- необходим комплексный подход к решению природоохранных задач, причем не только в границах данного объекта, но и в зоне его влияния с учетом уже действующих предприятий и сооружений;

- прогнозы изменения окружающей среды под влиянием объекта проводятся с тех же позиций и включают в себя учет воздействия всех действующих предприятий.

Конкретная реализация рассмотренных положений осуществляется в два этапа.

Первый этап — предварительная оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. Она проводится на стадии предпроектных проработок, включая технико-экономическое обоснование (ТЭО) в случаях:

- когда намечаемая деятельность природопользователей может оказать на окружающую среду негативное воздействие;

- когда состояние окружающей среды в районе недостаточно изучено.

Второй этап — оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду на стадии проектирования и рабочих чертежей. Она может осуществляться раздельно на стадии проектирования и строительства объекта, на стадии эксплуатации и консервации объекта.