Проблемы послевоенного мирного урегулирования. Версальская и Вашингтонская конференции

Вопросы мирного урегулирования с Германией и ее союзни­ками решались на Парижской мирной конференции, проходив­шей с 18 января по 28 июня 1919 г. В ней приняли участие предста­вители 27 стран. Кроме официальных участников конференции в Париж съехались представители некоторых колониальных стран, малых государств и ряда общественных организаций. Только офи­циальных делегатов было более тысячи человек. Кроме того, у каждой делегации было большое число различных экспертов и обслуживающего персонала. Накануне официального открытия конференции проходили совещания и встречи глав государств и правительств, министров иностранных дел и других высокопос­тавленных членов делегаций.

Порядок работы конференции обсуждался 12 января на Кэ д'0рсэ. Ряд вопросов вызвал продол-жительные дебаты: о языке конфе­ренции, о ее регламенте, о роли и участии стран в ее работе. Основными языками конференции были признаны английский и французский. Все 27 стран были распределены по 4 группам.

Первая группа: США, Великобритания, Франция, Италия и Япония. Эти страны имели по 5 полномочных делегатов и участво­вали как во всех общих заседаниях, так и в заседаниях различных комитетов и комиссий.

Вторая группа: Британские доминионы и 19 других стран.Ониимели от одного до трех полномочных делегатов и могли прини­мать участие только в тех заседаниях, на которых обсуждались воп­росы, непосредственно касающиеся этих стран.

Третья группа: четыре латиноамериканские страны, которые разорвали дипломатические отношения с союзниками Германии. Их представители приглашались на заседания только в том случае, если обсуждались вопросы, затрагивающие интересы этих стран.

Четвертая группа включала в себя делегатов нейтральных стран и тех стран, которые предполагалось образовать вновь. Они могли участвовать в обсуждении только специальных вопросов.

Конференцию открыл президент Французской Республики Р. ПуанКарс, который обрушил гневные слова в адрес Германии и призвал к применению суровых санкций против виновников вой­ны. Он потребовал принять решительные меры, чтобы не допус­тить новой агрессии.

Работа конференции была организована плохо. На некоторых заседаниях протоколы вообще не велись. Все важнейшие вопросы решались тремя Советами: Советом десяти, Советом четырех и Советом пяти.

В Совет десяти входили по два делегата: от США Вильсон и Лансин, от Англии Ллойд-Джордж и Бальфур, от Франции Кле­мансо и Пишон, от Италии Орландо и Соннино, от Японии два специальных представителя Макино и Шинда. Совет четырех работал в составе только глав правительств США, Англии, Фран­ции и Италии. Совет пяти состоял из министров иностранных дел США, Англии, Франции, Италии и специального представи­теля Японии.

В период подготовки и в начале работы конференции много говорилось о 14 пунктах американского президента, и особенно о том, что все переговоры должны вестись открыто и не должно быть никаких тайных международных соглашений, что диплома­тия всегда должна действовать откровенно и гласно. Фактически же все главные решения принимались тремя странами – США, Англией и Францией. Большинство стран – участников конференции никакой роли в этом не играли.

Хотя представители Советской России не были приглашены на конференцию, «русский вопрос» незримо присутствовал по­стоянно при обсуждении почти всех проблем. У лидеров трех стран было полное согласие в том, что они продолжат борьбу против Советской России. Разногласия касались только методов этой борьбы. Одни считали необходимым направить в Россию армии союзни­ков, другие выступали за то, чтобы главные усилия направить на поддержку Колчака, Деникина и других белых генералов.

Одним из первых на конференции обсуждался вопрос о меж­дународной организации. Пленарное заседание 25 января приняло резолюцию о создании Лиги Наций.

Вопрос о необходимости такой организации ставился еще на­кануне первой мировой войны. В военный период разработку ее проектов вели различные пацифистские группы в Англии и Фран­ции. К концу войны этой разработкой стали заниматься уже на правительственных уровнях. Комиссии по выработке уставов и структур будущей организации занимались в Англии, США и во Франции. Проект создания Лиги Наций привез с собой в Париж и американский президент Вильсон.

Для подготовки Устава Лиги Наций Парижская конференция создала специальную комиссию, которую возглавил Вильсон. В основу этого документа был положен совместный англо-амери­канский проект. Другие проекты, в том числе французский и италь­янский, даже не рассматривались.

Обсуждение статей Устава Лиги Наций, как и ряда других воп­росов, проходило очень остро. На заседаниях Совета десяти между Вильсоном, с одной стороны, и Ллойд-Джорджем и Клемансо – с другой, очень часто вспыхивали резкие дискуссии. Например, Франция настаивала на создании международной армии, действу­ющей под контролем Лиги. Против этого возражал американский президент. Чтобы окончательно согласовать все статьи, потребова­лись кропотливая многодневная работа и 10 заседаний Комиссии.

К 13 февраля проект Устава Лиги был готов и на следующий день представлен конференции Вильсоном. Он состоял из 26 ста­тей, определявших принципы работы, структуру, функции и обя­занности членов организации. Главными органами Лиги, согласно Уставу, являлись общее собрание – Ассамблея и Совет. Послед­ний состоял из представителей главных союзных и объединившихся держав, которые являлись постоянными членами, а также из пред­ставителей других четырех держав, которые назначались Ассамб­леей на определенный срок. Все решения главными органами Лиги принимались только единогласно.

Статут Лиги начинался словами о том, что «для развития со­трудничества между народами и для гарантий их мира и безопас­ности важно принять некоторые обязательства не прибегать к вой­не, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предпи­сания международного права».

Члены Лиги обязывались уважать и сохранять территориаль­ную целостность и существующую политическую независимость всех членов организации. Тот, кто прибегнет к войне, должен был рассматриваться как «совершивший акт войны», против которого должны применяться санкции.

Предусматривалось сохранение колониализма, для прикрытия которого была создана так называемая мандатная система, одним из авторов которой явился бывший премьер Южно-Африканско­го Союза Смэтс. Предложение о мандатной системе содержалось и в проекте Вильсона. Лига Наций выдавал странам-мондатариям, т. е. колониальным державам, мандаты на управление колония­ми, которые именовались теперь подмандатными территориями. Последние были разбиты на три группы. В первую группу вошли территории, принадлежавшие ранее Османской империи; во вто­рую – бывшие германские колонии в Центральной Африке; в тре­тью – бывшие колонии Германии в Юго-Западной Африке и на Тихом океане.

Приняв Устав Лиги Наций, Парижская конференция перешла к обсуждению условий мира с Германией. Англия, Франция, США и другие участвовавшие в войне страны антигерманского блока хотели ослабления Германии, с тем чтобы она не могла оказывать решающего влияния на развитие событий и не являлась конкурен­тоспособной в экономическом и торговом отношениях. Наиболее непримиримую позицию занимала Франция. Клемансо и другие французские представители добивались возмещения Германией всех убытков, понесенных в войне. Они требовали от Германии репараций в сумме 800 млрд золотых марок. Общая сумма репара­ций в пользу Франции, Англии и США составила более 1, 5 трлн золотых марок.

Острая дискуссия развернулась по вопросу о границах. Фран­ция помимо возвращения Эльзаса и Лотарингии настаивала на ок­купации левого берега Рейна и демилитаризации 50-километро­вой зоны на правом берегу. Что касается военных статей договора, то здесь все были согласны с тем, что личный состав сухопутной армии Германии не должен превышать 100 тыс. человек.

25 апреля 1919 г. в Версаль была приглашена немецкая делега­ция, которую возглавлял министр иностранных дел граф Брокдорф-Рантцау. Она попыталась использовать имевшиеся между со­юзниками противоречия, о которых немцы были хорошо осве­домлены. Впервые на заседании конференции германская делегация появилась 7 мая. Ей был вручен текст предлагаемого договора, для изучения которого давалось 15 дней.

Немцы не уложились в отведенный срок и прислали ответную ноту только 29 мая. Высказав протест по всем пунктам договора, Германия сообщила, что она согласна вернуть Франции Эльзас и Лотарингию, но при условии проведения там референдума (пле­бисцита). Она также соглашалась на 100-тысячную армию, выра­жала готовность уступить Польше часть Познанской провинции и тем самым открыть ей коридор для доступа к морю, уплатить в качестве контрибуции 100 млрд золотых марок, из них 20 млрд – к 1 мая 1926г.

В самой Германии развернулась борьба против условий догово­ра. Немцы протестовали против того, что единственным виновни­ком войны была названа Германия. Клемансо отвечал им, что они проиграли войну и должны принять условия мира, а если Германия будет вести и дальше такую политику, то страны Антанты возобно­вят военные действия, оккупируют ее и потребуют безоговорочной и полной капитуляции. Это были не просто слова. По решению Совета четырех маршал Фош разрабатывал план оккупации.

После долгих дебатов Национальное собрание Германии боль­шинством голосов приняло решение о подписании мирного дого­вора. 28 июня 1919г. в Зеркальном зале Версальского дворца, том самом зале, где в 1871 г. после франко-прусской войны была про­возглашена Германская империя, теперь был подписан мирный договор с Германией, подводивший итоги первой мировой войны.

По Версальскому мирному договору, состоявшему из 440 ста­тей, Германия возвращала Франции Эльзас-Лотарингию (в грани­цах 1870 г.). В пользу Бельгии отходили районы Эйпен, Мальмеди и Морене. На левом берегу Рейна создавалась демилитаризованная зона и 50-километровая полоса, на которой Германия лишалась права строить укрепления, располагать вооруженные силы и про­водить военные маневры. Территория на западном берегуРейнаоккупировалась союзными войсками.

Франции передавались в собственность угольные копи Саарского бассейна, управлять которыми в течение 15 лет должна была Лига Наций.

Германия признавала независимость Польши и передавала ей часть земель в Верхней Силезии. Германская территория разделя­лась коридором, предоставляющим выход Польши к -морю. Данциг (Гданьск) вместе с прилегающей к нему территорие и превращал­ся в вольный город под эгидой Лиги Наций.

К Дании отошла северная часть Шлезвига; Клайпеда (Мемель) была воссоединена с Литвой.

В результате этих изменений границ Германия потеряла восьмую часть территории и двенадцатую часть населения. Страны Антанты заняли все колонии Германии в Африке, острова на Тихом океане. На Дальнем Востоке область Киао-Чао и немецкие концессии в Шаньдуне стали собственностью Японии.

Авторы договора без всякого согласования с Китаем, нарушив его суверенитет, передали Японии часть китайской земли, что не могло не вызвать в Китае возмущения. Китай отказался подписать Версальский договор.

Важную часть договора составили статьи, налагающие на Гер­манию военные ограничения. В Германии отменялась воинская повинность, и ее армия, состоящая не более чем из 100 тыс. чело­век, должна была формироваться на добровольной основе. Офи­церский корпус не мог превышать 4000 человек. Ликвидировался генеральный штаб. Срок службы для солдат и младшего комсоста­ва устанавливался в 12 лет, для офицеров – в 25 лет. Особенно большие ограничения устанавливались на военно-морской флот. Он должен был состоять из 6 броненосцев, 6 легких крейсеров, 12 контрминоносцев и 12 миноносцев. Иметь подводный флот Гер­мании вообще запрещалось.

Специальная репарационная комиссия должна была опреде­лить сумму контрибуции и сроки ее выплаты. Первый взнос – 20 млрд марок надо было выплатить до 1 мая 1921 г. За потоплен­ные торговые корабли водоизмещением свыше 1600 тыс. т Герма­ния должна была передать значительную часть своих судов, в том числе четверть рыболовных, и пятую часть речного флота, а также построить для союзников в течение 5 лет торговые суда общим водоизмещением в 1 млн т.

Германия была обязана в течение 10 лет поставлять уголь Фран­ции – 140 млн т, Бельгии – 80 млн т, Италии – 77 млн т.

В известной мере создатели Версальского договора повторили ошибку Германии, навязавшей Франции почти полвека назад, тя­желый Франкфуртский мир и вынудившей ее тем самым начать острую борьбу за ликвидацию его последствий. В 1919г. Версальс­кий мир создал предпосылки для роста реваншистских идей в гер­мании. Позднее это проявилось в борьбе за его ликвидацию и но­вую перекройку европейской карты.

Созданное после первой мировой войны устройство мира обыч­но называют версальско-вашингтонской системой. Если Версальский договор касался в основном европейских государств, то Ва­шингтонская конференция решала проблемы послевоенного урегулирования на Дальнем Востоке. В ней приняли участие CШA, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Китай и шесть стран, представлявших Британскую империю (Ан­глия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз и Индия). Конференция открылась 12 ноября 1921 г.

Советская Россия и Дальневосточная Республика в Вашингтон приглашены не были. В период подготовки конференции Народ­ный комиссариат РСФСР по иностранным делам неоднократно обращал внимание ее организаторов на ненормальность того, что проблемы Дальнего Востока будут обсуждаться без двух дальнево­сточных стран, которых эти проблемы касаются. Неофициальной делегации ДВР все же удалось попасть в Вашингтон. Сразу по При­бытии в американскую столицу она опубликовала меморандум, а затем ряд документов. В меморандуме говорилось о стремлении двр к установлению дипломатических отношений с США и желании осуществить законное право выступить на Вашингтонской конфе­ренции, чтобы добиться освобождения территории республики от японских оккупантов. Опубликованные секретные документы ра­зоблачали агрессивные планы Японии в отношении русского Даль­него Востока.

Конференция обсуждала два основных вопроса: об ограниче­нии морских и сухопутных вооружений и о тихоокеанских и даль­невосточных проблемах. В ходе дискуссий выявились большие раз­ногласия между ее участниками, и прежде всего между Англией и Японией, а также между Японией и США.

Во время работы конференции были заключены три договора. 13 декабря 1921 г. США, Великобритания, Франция и Япония подписали так называемый Договор четырех – о совместных дей­ствиях колониальных держав против освободительных движений народов островов в Тихом океане и народов Дальнего Востока. В День закрытия конференции, 6 февраля 1922 г., были подписаны еще два договора.

В Договоре девяти государств – США, Великобритании, Фран­ции, Италии, Японии, Бельгии, Голландии, Португалии и Ки­тая – провозглашался принцип уважения территориальной целост­ности и суверенитета Китая. Страны заявили о равных возможнос­тях в торговле и промышленной сфере на его территории. Этот договор развивал идеи, высказанные в известной доктрине Дж. Хэя. В этот же день был подписан трактат о китайском таможенном тарифе. Договору девяти предшествовало заключенное 4 февраля соглашение между Японией и Китаем, по которому Япония дол­жна была вывести свои войска из провинции Шаньдун, а также возвратить Китаю территорию Цзяочжоу и железную дорогу Циндао–Цзинань.

Договор пяти держав – США, Великобритании, Японии, Фран­ции и Италии – касался ограничения морских вооружений. После долгих дискуссий и споров пять держав договорились о соотноше­нии их флотов в следующей пропорции: 5 – для США и Англии; 3 – для Японии и по 1, 75 – для Франции и Италии. Были приня­ты и другие решения, в том числе о запрещении сооружать новые военно-морские базы на Тихом океане восточнее 110-го меридиа­на восточной долготы, за исключением островов, прилегающих к побережью.

На конференции рассматривался также вопрос о КВЖД, ко­торую Соединенные Штаты пытались интернационализировать. Совнарком РСФСР выступил с протестом, заявив, что этот воп­рос является исключительной компетенцией двух стран – Совет­ской России и Китая.

Вашингтонской конференцией завершилось обсуждение пос­левоенных проблем. Она была своего рода продолжением Версаль­ской конференции.

После того как в Версале были подведены итоги первой миро­вой войны, страны Антанты занялись заключением мирных дого­воров с союзниками Германии. Такие договоры были подписаны в пригородах Парижа с Австрией, Болгарией, Венгрией и Турцией.

10 сентября 1919 г. в Сен-Жермен-Лэ был заключен договор с Австрией. Он положил конец династии Габсбургов. Австрия пе­редавала часть своих владений соседним государствам: Италии, Югославии, Румынии и Чехословакии. Она признавала независи­мость соседних стран, как существовавших ранее, так и появив­шихся в результате первой мировой войны. Договор запрещал Ав­стрии объединяться с Германией либо с каким-либо другим госу­дарством. Ее флот передавался победителям. Австрийская армия не должна была превышать 30 тыс. солдат. Стране запрещалось иметь свою авиацию. На нее накладывались репарационные обязатель­ства, размер которых должна была определить специально создан­ная репарационная комиссия. Три года спустя Австрия получила отсрочку в выплате репараций на 20 лет.

27 ноября 1919 г. в Нейи-сюр Сен союзники подписали мир­ный договор с Болгарией. Болгарская делегация пыталась снять со страны ответственность за участие в войне на стороне Германии, объявив виновником всех бед царя Фердинанда, но ее аргументы были отвергнуты. Болгария лишилась значительной части своей территории, которая отошла к Югославии, Греции и Румынии. Страна потеряла выход к Эгейскому морю. Весь ее флот был пере­дан победителям. Численность болгарской армии, комплектование которой должно было строиться на добровольной основе, не мог­ла превышать 20 тыс человек. Иметь военную авиацию запреща­лось, а военно-морской флот мог состоять только из 4 миноносцев и 6 катеров. Что касается репараций, то Болгария должна была выплатить 2, 5 млрд золотых франков и, кроме того, в течение 5 лет поставлять уголь в Югославию.

Дольше других разрабатывался и согласовывался мирный дого­вор с Венгрией. Он был подписан 4 июня 1920 г в Большом Трианонском дворце Версаля. Венгрия была обязана признать границы с Австрией, Югославией, Чехословакией и Румынией, установ­ленные после войны. Часть венгерских территорий была передана этим странам. Венгерская армия, состав которой не должен был превышать 35 тыс. человек, могла формироваться лишь на добро­вольной основе. Воинская повинность запрещалась. Венгрия не могла иметь авиацию. На вооружении армии не должно было быть тяже­лой артиллерии и танков. Страна лишалась выхода к морю, весь ее флот передавался победителям, а над Дунаем устанавливался кон­троль. У Венгрии осталось около 30% ее территории и меньше по­ловины населения.

И наконец, 10 августа 1920 г. в Севре вблизи Парижа состоялось подписание мирного договора с Турцией. От нее отошли Сирия, Ливан, Палестина, Месопотамия, все владения на Аравийском полуострове. Турция признала протекторат Англии над Египтом и Франции над Марокко и Тунисом. За счет земель, принадлежав­ших ей ранее, увеличили свои территории Италия и Греция.

Экономика Турции и ее финансы поступали под контроль спе­циальной комиссии из представителей Англии, Франции и Италии. Турецкая армия не могла превышать 50 тыс. человек, включая и 35-тысячный корпус жандармерии. Весь военно-морской флот Турции передавался странам-победительницам, кроме 7 сторожевых кораб­лей и 5 миноносцев. Статьи, касающиеся проливов, нарушали инте­ресы не только Турции, но и других черноморских держав.

Этот договор, поставивший Турцию в кабальное положение, был заключен с правительством султана, которое уже не обладало никакой властью. Созданный в АнКарс новый кабинет во главе с Мустафой Кемалем отказался его подписывать.

Англия, Франция и США старались закрепить Севрским дого­вором свои позиции в ближневосточном регионе. Американцы проявляли большой интерес к черноморским проливам, Палести­не и Армении.

Мирные договоры 1919-1922 гг. показали, что западные дер­жавы-победительницы проводят политику, направленную на ус­тановление своего господства и подавление национально-освобо­дительных движений.