Тема 1. Понятие конституционного права Республики Коми

Конституционное право Республики Коми

Учебное пособие

Сыктывкар, 2009

Печатается по решению Учебно-методического совета

__________

Рецензенты:

Иванова О.С.,

к.ю.н., доцент, Зав. кафедрой «Теории и истории государства и права» юридического факультета ГОУ ВПО «Сыктывкарского государственного университета»,

Арапов Н.Т.,

Заслуженный юрист РФ, к.ю.н., профессор кафедры «Гражданского права и процесса» юридического факультета ГОУ ВПО «Сыктывкарского государственного университета».

Авторы: Плоцкая О.А., Гурьева Л.А.

Конституционное право Республики Коми: Учебное пособие. Сыктывкар: Издательство _________________, 2009. ________с.

Данное учебное пособие содержит курс лекций, схемы, таблицы в которых представлена информация о конституционном праве Республики Коми, выделены задания предназначенные для самоконтроля студентов, перечень нормативных правовых актов, а также список использованной литературы. Основное внимание уделяется понятию и истории развития конституционного права Республики Коми, конституционному строю Республики Коми, основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, системе органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Коми.

Рекомендуется студентам дневного, заочного отделений по специальности «Юриспруденция», а также всем кто интересуется становлением и развитием конституционного права в Республике Коми.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ………………………………………………………………………4

Тема1. Понятие конституционного права Республики Коми………………….5

Тема 2. История конституционного строительства в Республике Коми…….10

Тема 3. Конституционный строй Республики Коми……………………………............................................................................25

Тема 4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина…32

Тема 5. Государственный Совет Республики Коми как высший законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Коми……………………………………………………………...…37

Тема 6. Система органов исполнительной власти Республики Коми……….47

Тема 7. Местное самоуправление в Республике Коми………………………..63

Тема 8. Судебная власть в Республике Коми………………………………….74

Исторические даты становления государственности в Республике

Коми...……………………………………………………………………………89Вопросы для самоконтроля………………..……………………………………90

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие «Конституционное право Республики Коми» подготовлено для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

В предлагаемом учебном пособии представлены основные понятия, применяемые в регулировании прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, в определении основ конституционного строя Республики Коми, в процессе установления и функционирования различных органов государственной власти и т.д. Применяемая в ряде случаев система схем и таблиц нацелена на облегчение понимания студентами конструкций советских конституций, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, структур, полномочий, видов, органов государственной власти и местного самоуправления.

При разработке учебного пособия были использованы правовые акты федерального уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации; правовые акты Республики Коми: Конституция Республики Коми, законы Республики Коми, правовые акты Главы Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми.

При подготовке данного учебного пособия использовались также работы таких исследователей, как Ю.В. Гаврюсов, Л.В. Четверикова, М.В. Баглай, и др.

Материалы, представленные в учебной пособии основаны на правовой базе Российской Федерации и Республики Коми по состоянию на 1 ноября 2008г.

Тема 1. Понятие конституционного права Республики Коми

Конституционное право – это одна из отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, устанавливающих и регулирующих основные права и свободы человека и гражданина, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Предмет отрасли права составляют определенные группы общественных отношений, регулируемые нормами данной отрасли.

Необходимо выделять в качестве предмета две основные сферы общественных отношений:

- отношения между человеком и государством;

- властеотношения.

Конституционное право имеет отличительные особенности от других отраслей права:

1. регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.;

2. касается лишь основ указанных отношений;

3. это системообразующая отрасль права;

4. обеспечивает баланс власти и свободы;

5. устанавливает пределы вмешательства государства в общественную жизнь и его обязанности по отношению к людям.

Дополнительным основанием разграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов, форм воздействия на общественные отношения и их участников.

Классификация методов конституционно-правового регулирования:

			- диспозитивный метод – у субъекта есть возможность выбора в рамках закона. Например, ч. 3 ст. 44 Конституции РК - «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии»

МЕТОДЫ

Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные структурно-организованные правила поведения, регулирующие конституционно-правовые отношения и закрепленные в формально-определенных предписаниях, которые обеспечиваются государственным принуждением.

Конституционно-правовые нормы имеют свою специфику:

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения урегулированные нормами конституционного права, содержащие юридическую связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Конституционно - правовые отношения обладают особенностями:

- имею особый субъективный состав (народ, государство и т.д.);

- выделяют особый состав объектов (свобода, жизнь и т.д.);

- характеризуются особыми источниками права;

- имеют особое внутреннее содержание;

- не все нормы конституционного права могут породить конституционные правоотношения, так как, в конституционном праве много декларативных норм.

В состав конституционно-правовых отношений входят следующие элементы:

- субъекты конституционно-правовых отношений. К ним относятся:

I. Физические лица.

I. 1. Обладающие общей правосубъектностью:

- человек, имеющий статус гражданина;

- иностранец;

- лицо без гражданства;

I.2. Обладающие специальной правосубъектностью:

- депутаты;

- кандидаты в депутаты;

- избиратели;

- народ;

II. Объединения людей.

1. государства;

2. государственные органы и их обособленные части (Комитет Госсовета РК);

3. органы местного самоуправления;

4. политические партии и другие общественные объединения;

5. избирательные комиссии.

- объекты конституционно-правовых отношений.

К ним относятся:

1. предметы материального мира;

2. личные неимущественные блага;

3. поведение и результаты поведения участников правоотношения.

- субъективное право и юридическую обязанность как содержание конституционных правоотношений.

Система конституционного права - это его внутреннее строение, организация, включающая в свой состав подотрасли права и правовые институты.

Институтом конституционного права является группа конституционно-правовых норм, близких по содержанию, сфере регулирования. Система конституционного права Республики Коми включает в себя такие институты, как:

- основы конституционного строя;

- основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- государственный строй РК и административно-территориальное устройство;

- законодательная власть;

- исполнительная власть;

- местное самоуправление;

- судебная власть и прокуратура;

- избирательная система.

В Конституции РК нет отдельной главы об избирательной системе, но избирательное право является одним из институтов конституционного права РК. Поэтому система Конституции РК полностью не совпадает с системой конституционного права РК.

Подотрасль конституционного права представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородную по составу часть предмета отрасли. Примером может служить избирательное право.

В системе конституционного права РК с определенной условностью можно выделить две части:

I. Общие положения:

1. Конституция и ее свойства;

2. Основы конституционного строя;

3. Основы конституционно-правового статуса личности.

II. Конституционная система власти:

1. Избирательное право и процесс;

2. Парламентское право;

3. Институт Главы РК;

4. Институт исполнительной власти и Правительства РК;

5. Судебная власть и прокуратура;

6. Территориальная организация публичной власти в РК.

Особенности системы конституционного права РК:

1. В конституционном праве РК сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса и т.д.

2. Сложно выделить общую и особенные части.

3. Определяющей границы между подотраслями и институтами нет. Между конституционно-правовыми институтами существует такая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого, определяют их направленность и содержание. Это обеспечивает единство конституционно-правового регулирования.

4. Каждый из основных институтов конституционного права РК в свою очередь имеет присущую ему структуру, включая взаимосвязанные, но относительно самостоятельные группы норм.

5. Система конституционного права РК и система Конституции РК взаимосвязаны, хотя не совпадают полностью.

Источником права является внешняя форма выражения правовых норм. Система источников конституционного права представляет собой совокупность иерархически взаимосвязанных элементов. Системность источников позитивного права изначально заложена в самой природе и характере данных правовых феноменов, существующих и функционирующих не отдельно друг от друга, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии друг с другом.

К источникам конституционного права РК относятся:

- естественное право, включающее в себя общечеловеческие представления о свободе, равенстве, справедливости и т.д., являясь базой для развития позитивного права;

- общепризнанные принципы и нормы международного права;

- правовые обычаи;

- акты органов судебной власти;

- международно-правовые акты;

- внутригосударственные договоры и соглашения;

- нормативные правовые акты, составляющие основу позитивного права, включающие федеральные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты республиканского уровня, и кроме того, правовые акты СССР и РСФСР, правовые акты Коми АССР и Коми ССР, которые регулируют конституционно-правовые отношения.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение предмета конституционного права.

2. В чем особенность методов конституционного права РК?

3. Из каких элементов состоит система конституционного права РК?

4. Назовите субъектов конституционного права РК.

5. Какова процедура конституционно-правового регулирования?

6. В чем особенность источников конституционного права Республики Коми?

7. Что относится к институтам конституционного права РК?

8. Какими особенностями обладают конституционно - правовые отношения?

9. В чем заключается специфика конституционно-правовых норм?

10. В чем состоит особенность методов конституционно-правового регулирования.