Понятие и признаки прокуратуры как органа государственной власти

Прокурорский надзор

Источники:

Консультант Плюс версия Проф.

Московские учебники однозначно (не позднее 2011 года):

Академии и Генеральной Прокуратуры (+ все НИИ, которые входят в него); РАП; МГУ.

Ястребов В.Б.; Винокуров; Рябцев В.П.; Халиулин А.Г.;

Обязательно взять методичку Воронин и Мезинов (есть в pdf формате)

Пособие Воронина можно использовать только в общей части;

Общие положения курса Прокурорский надзор

Понятие и признаки прокуратуры как органа государственной власти

Прокуратура происходит от глагола procurare – обеспечивать, заботиться, заниматься вопросами. Как самостоятельный публичный институт прокуратура возникла во Франции во 2 половине 13 века. Крупные сеньоры и король Франции стали нанимать адвокатов для представительства в Генеральных штатов своих интересов. Эти адвокаты получили специальное название «Жан дю Руа» – Люди короля; или их стали называть «Прокуроры». В силу изменения типа процесса через 50 лет на этих людей короля была возложена функция уголовного преследования. Они в обязательном порядке осуществляли публичное обвинение во всех французских судах. Фактически это были члены ассоциации юристов. Должности передавались по наследству. Если род пресекался, то должность отходила крупному сеньору или королю. Если не хотели потомки работать, то можно было продать эту должность. Образовалось сословие «Судебное дворянство». В таком виде прокуратура существовала до 1802 года. Наполеон Бонапарт проводит реформы, в том числе и прокуратуры.

Полностью отменяется «судебное дворянство»; вводится или учреждается Министерство Юстиции. Министр Юстиции одновременно выполняет функции Генерального прокурора империи. Он назначается на должность и отстраняется от нее только императором. Все прокурорские работники – служащие империи. Вводится четкая иерархия – нижестоящие подчиняются вышестоящим. Для реализации прокурорской власти прокурорам разрешается прибегать к содействию органов полиции и французской армии.

Основные функции французской прокуратуры:

1) Судебное представительство интересов французского правительства

2) Публичное преследование лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния

3) Поддержание обвинения в суде

Прокуратура Наполеона считается классической. Прокуратура – самый старый орган государственной власти в России.

Под французским влиянием (оккупация всей Европы) вводилась новая административная реформа в странах.

В России прокуратуру утвердил Петр I в 1722 году. Первый прокурор – Павел Иванович Ягужинский (?). Прототипом послужила Шведская прокуратура.

Современная Прокуратура

Статья 1 ФЗ «О прокуратуре» определяет прокуратуру как единую централизованную систему органов государственной власти, которая осуществляет надзор за соблюдением конституции и исполнением законов, которые действуют на территории РФ.

Выводы из определения (они же признаки):

1) Прокуратура – полностью легитимный государственный орган

Статья 129 К РФ также полностью посвящена прокуратуре и содержится практически аналогичные определение

2) Прокуратура имеет территориальный масштаб своей деятельности – вся территории РФ, независимо от специфики статуса отдельных субъектов и административно-территориальных единиц

3) Будучи государственным органом прокуратура обладает государственной компетенцией, которая представляет собой совокупность полномочий и ее должностных лиц и прокурорских работников

4) Прокуратура – это система органов. Прокурорская система состоит из:

a. Генеральная прокуратура РФ

b. Территориальные органы прокуратуры

c. Специализированные прокуратуры

Существует 4 вида прокуратур:

i. Военная прокуратура – автономная система

ii. Транспортная прокуратура – автономная система

iii. Природоохранная прокуратура – существует на правах районной прокуратуры

iv. Прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Прокуратура города Байконур и прокуратура города Межгорья – имеют свою специфику в статусе

d. Академия генеральной прокуратуры, включающая в себя все научные и образовательные учреждения прокурорской системы

5) Прокуратура осуществляет свою деятельность в строго установленных формах и видах. К таким формам относятся прокурорский надзор, уголовное преследование, поддержание государственного обвинения, участие в нормотворческой деятельности, осуществление административного преследования и т.д.

6) Российская прокуратура – полностью независимый орган. В некоторых странах прокуратура является частью судебной системы. Ее независимость определяется наличием собственной компетенции; особым порядком формирования прокурорских органов; запретом вмешательства в ее деятельность под угрозой соответствующих видов ответственности

Российская прокуратура очень специфична. Она очень сильно отличается от других.

Характерные черты российской прокуратуры:

1) Российская прокуратура является преимущественно надзорным органом. Основная функция нашей прокуратуры – осуществление прокурорского надзора.

2) Российская прокуратура – правоохранительный орган.

Система организация и работы отличается. Даже внешне – погоны, военнизированность; прокурор обладает существенными возможностями по реализации государственного принуждения во внесудебных формах.

3) Российская прокуратура фактически представляет собой орган наблюдения центральной власти за деятельностью местных и региональных властей.