Зарубежный опыт создания и функционирования многоцелевых кадастровых систем.

Во всех развитых капиталистических государствах земельный кадастр ведется многие столетия и представляет собой сложное мероприятие, охватывает широкий круг вопросов по изучению и оценке земель.

Кадастровые данные предназначены для юридического оформления земельной собственности, налогообложения и установления цен на землю при купле-продаже, а также их эффективного хозяйственного использования.

Мировой опыт создания и ведения кадастра показывает ряд общих подходов к решению земельных вопросов и постепенное превращение кадастровых систем в интегральный банк всесторонних данных о земельных ресурсах. Особенно много разнообразных ЗИС в США, Канаде, Нидерландах, тогда как Великобританию отличает автономность составных частей кадастра. В большинстве стран кадастр многоцелевой.

При переходе от административной к рыночно-ориентированной экономике, стоит вопрос создания системы управления земельными ресурсами и другим недвижимым имуществом.

Каждая страна создает собственную систему управления недвижимостью, которая отвечает ступени ее экономического развития, общественным отношениям, историческим традициям, отношению к вопросам собственности, в которой регистрация прав относительно недвижимости является одним из важнейших ее элементов. Системы управления недвижимым имуществом в каждой стране имеют свои особенности и, в то же время, имеют много общего в подходах и основных принципах построения таких систем. В большинстве стран, которые успешно развиваются, земля рассматривается не только и не столько как сельскохозяйственный ресурс, а, в первую очередь, как товар и как важнейший естественный ресурс вообще.

Европейские и прочие развитые страны мира насчитывают почти два столетия истории развития кадастровых и регистрационных систем.

Условно можно выделить четыре основных блока стран:

· страны с так называемой наполеоновской административной системой, включающие, в основном, страны юга Европы – Францию, Испанию, Италию, Грецию.

·Они обладают довольно высоким уровнем кадастра. В кадастровых системах поддерживается только та информация, которая необходима для целей управления налогообложением. В этих странах национальный реестр является централизованной системой, которая управляется исключительно государством на основе законодательных актов страны, но функции практического выполнения работ переданы на уровень муниципалитетов (областей), где находятся соответствующие подразделы службы. Система состоит из двух частей – картографической и документальной (текстовой). Вся информация в системе сгруппирована на основе земельного участка.

· страны с немецкой системой, включающие Германию, Австрию, Швейцарию.

Немецкая система управления недвижимостью, исходя из юридических традиций стран, которые относятся к этой группе, отличается от наполеоновских систем кадастра, прежде всего, детально отработанными процедурами, высокой точностью определения границ землевладений, гарантиями положения границ, гарантиями зарегистрированных прав.

· блок скандинавских стран, ярчайшим представителем которого является Швеция.

Особенностью скандинавских стран является централизация реестра собственности, а также значительное влияние западноевропейских (немецких) традиций регистрации. Эти страны имеют точные крупномасштабные карты недвижимостей, созданные в единой системе координат, которые покрывают всю страну и на которых базируется система регистрации прав собственности. Реестры собственности, в основном компьютеризированные, содержатся центральными государственными офисами, тогда как картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций.

· отдельно выделяется также группа англоязычных стран, куда входит как сама Великобритания, так и другие страны мира, которые в той или другой мере испытали влияние английского «общего права», включая США и Канаду.

Земельный кадастр в Великобритании имеет земельноправовую направленность на закрепление прав собственности и прав пользования землей, т. е. основная его функция – юридическая, а ярко выраженной фискальной функции кадастр не имеет. Основой являются крупномасштабные топографические планы М 1: 1250 в цифровой форме. Кадастр Великобритании уникален отсутствием полной, для всей страны, системы кадастровых записей, нет общего государственного реестра. Право собственности обязательно подтверждается нотариально, возможна анонимность владельца земли.

Кадастр земель в США направлен на выполнение трех основных функций:

1) информационная база для налогообложения;

2) информационная база о правах землевладельцев;

3) мониторинг современного и потенциального использования земель.

Ведением земельного кадастра в Канаде занимается Служба инвентаризации земель. Она обеспечивает изучение земель по единой для всей страны программе, главная цель которой – обеспечение федеральных и провинциальных органов точными и полными данными о потенциальной продуктивности земельных ресурсов страны.

Кроме того, свои особенности имеют кадастровые системы бывших социалистических стран и стран исламского влияния. В странах содружества, образовавшихся в результате разрушения бывшего Советского Союза, земельные кадастры ведутся на основе исторически сложившихся общих принципов, применительно к новым условиям формирования собственной государственности и рыночных отношений.

Общий обзор кадастровых систем в странах Западной Европы показывает, что при разных уровнях развития и несколько отличных по содержанию все они ведутся на основе автоматизированных информационных систем различной степени совершенства. Очевидно, в этом направлении должны вестись кадастровые работы и в Республике Беларусь.

В других странах мира земельный кадастр разработан слабее. Но даже и в не самых передовых странах существуют уже многоцелевые ЗИС. В Колумбии, например, создана общегосударственная ЗИС с базой данных по принципу геокодированной системы, в которой ключом является кадастровый номер участка. Среди стран третьего мира в области земельной регистрации выделяются Кения, Малави, где также гарантированы права частной собственности на землю.

Последние десятилетия земельные кадастры разных стран имели значительное количество общих черт, основными из которых можно считать резкую компьютеризацию, которую впору назвать информационной революцией, переход от традиционного картографирования к цифровому, постепенная эволюция изначально разных кадастров и реестров к единой многоцелевой комплексной кадастровой системе.

Кадастровая система на землях населенных пунктов, особенно на застроенных территориях, очень важна, и ее роль постоянно усиливается. Это естественно хотя бы по причине общего роста народонаселения и уменьшения удельного количества земли.

Многоцелевая информация земельного кадастра, привязанная к удобным территориальным единицам, может использоваться в планировании и управления едва ли не любого вида, избежать дублирования многих работ. Наличие современной кадастровой системы, обеспеченной базовыми цифровыми картами, значительно упрощает производство различных тематических карт. Опыт передовых стран показывает, что такие карты быстро находят применение в самых разных общественных и частных целях.