Исторические аспекты ведения земельного кадастра Беларуси

На самых ранних стадиях развития общества проводился лишь учет земель, значительно позже стали применять их оценку. Необходимость в учете земель появляется с того момента, когда человек начал использовать землю для получения пищи – в первобытнообщинном строе. С развитием производительных сил развивалось земледелие, одни земельные участки осваивались и использовались для посева культур и получения продуктов питания. На других участках пасли скот и они использовались под пастбища. В ряде случаев в зимний период люди оставляли освоенные участки земли и перемещались в более теплые места. Для того, чтобы в будущем можно было найти эти участки, люди делали пометки на предметах местности (камнях, деревьях) как ориентиры. В сущности, эти пометки были первыми простыми действиями по учету земель используемых для учета потребностей общины (членов рода). Развитие земледелия и скотоводства требовало в первую очередь учета земель по характеру их использования (пашня, пастбище), то есть по видам земель.

Дальнейшее совершенствование орудий производства и способов добывания продуктов питания привели к появлению общественного разделения труда и обмена, частной собственности, к разделению общества на классы. При рабовладельческом строе уже проводилась перепись и учет земель и землевладений, составлялись планы, заводилась специальная документация с указанием сведений о площадях земель и угодий. На определенном этапе развития общества земли начинают учитываться по их качеству и возникает потребность в сравнительной оценке качества земель.

Земельный кадастр служил одним из важнейших средств поземельного обложения. Его данные принимались за основу при установлении размеров налога на земледельцев. С течением времени большое значение приобретает правовая сторона кадастра. Он стал включать земельно-регистрационные сведения и был связан с оформлением права собственности на землю. К нему обращались при решении правовых вопросов обеспечения земельной собственности, решении гражданских дел о границах землепользования.

На ранних этапах развития общества при земельном кадастре получали сведения главным образом о площадях земель. Затем возникает необходимость в учете по видам земель и их качественному состоянию. Земельно-кадастровые сведения стали фиксироваться не только в текстовой документации, но и на планово-картографических материалах.

Египетские папирусы подтверждают существование в Египте земельного кадастра и подразделения земель на категории в зависимости от их качества. Работы по оценке вели два раза в год специальные таксаторы фараона, изымалась 1/5 дохода. Подробные сведения также содержат многочисленные памятники Древней Греции и Рима.

Документами средневековья, свидетельствующими о работах того времени по определению качества почв, учета и оценки земли, являются Византийская сельскохозяйственная энциклопедия – Геопиники (X в.), а также ряд переписей и кадастров земель стран Западной Европы и России. В византийской энциклопедии имеются специальные главы, в которых освещаются вопросы качества почв и оценки земли, основанные на работах греческих ученых периода рабовладельческого строя. По качеству почвы подразделялись на наилучшие, прекрасные, превосходные, самые лучшие, плохие. Учитывалась такие показатели, как плотность, проницаемость, гранулометрический состав.

В числе земельных переписей Западной Европы начала средних веков можно отметить перепись франкского короля Карла Великого (768-814 гг.), которая представляла собой описание королевских имений и доходов, получаемых с них. «Книга страшного суда» при Вильгельме Завоевателе (1066-1087 гг.) была предназначена для взимания налогов.

В России первоначально получение данных о земле было связано с взыманием сборов и податей князьями с покоренного ими населения.

Старейшие кадастровые документы относятся к периоду монголо-татарского ига.

В 16 веке для руководства межевыми, кадастровыми и крепостными работами был создан Поместный приказ, поэтому существенно возросла численность писцов, мерщиков, дозорщиков. Писцовые книги составлялись в двух экземплярах, причем один отправлялся в Москву. Они имели юридический характер (признавались права на землю), освещали финансовые вопросы: оценки имущества, размеры обложения налогом. Выделялись 4 группы почв: добрые, средние, худые и добре-худые.

При Петре 1, в 1718 году введшем подушную подать, писцовые книги утрачивают свое значение, как и описание с оценкой земель, зато улучшается учет количества земель. Межевание начинает строиться на геодезических измерениях, появляются межевые книги (на уезд, имение), реестры.

Непосредственно на территории Беларуси кадастр велся сходным образом. С 15 века исчезает вольное земледелие (землепользование) и начинает преобладать крупное землевладение. Важным событием была аграрная реформа 1550-1650 годов: перемер земли на волоки, ликвидация чересполосицы, что привело к увеличению количества налоговых единиц. В отличие от России было меньше государственного начала в земледелии и землепользовании. После волочной реформы надел состоял из волоки (21, 36 га или 19, 4 десятин) или ее доли. Волока делилась на 30 моргов по 0, 7 га. Чинш за сенокосы брался отдельно, сенокосы числились при пахоте. Выпас был в коллективном пользовании общины. Повсеместно в 18 веке разрешалось крестьянам входить в леса, допускалась ограниченная охота и рыбная ловля. Эти права крестьян именовались сервитутами. Была и приемная земля (пустоши и т.п.) – с нее оплата была ниже.

Земельная собственность, реализуемая экономически в виде феодальной ренты – основа существования феодализма. К моменту захвата Российской империей в Беларуси собственность была шляхетной, в основном вотчинной, а также имелись ленные и поиезуитские владения.

1775 года всем мещанам в Великом княжестве было разрешено покупать землю.

Одним из важнейших кадастровых документов были тарифы подымного налога – списки владений и поселений с указанием количества дворов и налога с них.

В 1790-1810 годах на Беларуси было проведено межевание – для пресечения поземельных споров и разграничения государственных и помещичьих земель. Существовала 10-летняя земская давность. Около 1 % земель принадлежало не феодалам.

Министерство государственных имуществ с 1838 года начало работы по земельному кадастру с целью уравнения сборов с государственных крестьян и изыскания дополнительных источников их обложения. На местах создавались кадастровые комиссии (с 1842 года) и был введен специальный налог для этих целей. Повод к проведению кадастра – многочисленные жалобы государственных крестьян (34 % населения) на неправильное обложение. Земельный кадастр был сделан в 17 губерниях. На основе данных кадастра

Константин Степанович Веселовский в 1851 году составил первую сводную карту почв Европейской России масштаба 1: 8400000. С 1859 Мингосимущество изменило методику кадастровых работ – оценка качества почв стала проводиться по урожайности.

Половинчатой была реформа 1861 года, она не создала и к 1900 году условий для капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Усилилась крестьянская община, ведь именно она выкупала землю, причем большую часть денег давало государство в кредит под 6 % годовых.

Четвертая часть надела давалась бесплатно. Окончательная отмена подушной подати произошла лишь в 1885 году. После выкупа крестьяне получали 4/5 прежней земли.

Подобно предыдущей реформе эта также оказалась не доведенной до конца, что многие исследователи считают одной из основных причин событий 1917 года. При новой власти необходимость в земельно-кадастровых мероприятиях и их задачи определялись главным образом потребностями подготовки и проведения советских земельных преобразований, основы которых были определены декретом «О земле». По декрету на уездные Советы крестьянских депутатов возлагалось принятие всех необходимых мер для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для составления точной описи конфискуемого имущества и для строжайшей охраны всего переходящего к новой власти хозяйства на земле. Вся земля объявлялась государственной собственностью, объявлялась отмена частной собственности, проводилось уравнительное распределение земли по потребительско-трудовым нормам.

По декрету «О социализации земли», опубликованному 19 февраля 1918 г., заведование всеми земельными делами возлагалось на земельные отделы местных Советов.

Документом на право пользования землей была землеотводная запись. Она утверждалась губернским земельным отделом. Основной регистрационной единицей был отдельный земельный участок, под которым подразумевалась площадь земли, состоящая из одного или нескольких угодий, окаймленная одной замкнутой линией, отделяющей ее от посторонних землепользований.

Сведения, подлежащие государственной записи, отражались в специальной документации (волостная карта, карта селений, реестр селений, алфавит землепользователей).

Земельный кодекс РСФСР 30 октября 1922 г. отменил Декрет «О земле» и определил назначение и содержание государственной записи землепользований (земельной регистрации). Регистрация землепользований и учет земель были объединены в единое мероприятие.

Общее руководство земельной регистрацией осуществлял Наркомзем. Губернские отделы землеустройства занимались организацией работ по земельной регистрации, подбором технического персонала, составлением планов и смет по регистрации, инструктажем по вопросам регистрации и контролем за ее ведением в уездах, волостях и селениях.

В Беларуси в 1925 году был принят новый земельный кодекс, предусматривающий первоочередное распределение земель коллективным объединениям, затем сельскому населению, затем – другим слоям, что ознаменовало собой окончание НЭПа. В Белорусской ССР уже в начале 1920-х годов начались подготовительные работы по инвентаризации земель.

Принятое в 1930 году построение колхозной системы сохранилось до 1990 года почти без изменений.

В 1939 г. в целях охраны общественных колхозных земель от расхищения и наведения порядка в земельных делах была введена специальная земельноучетная документация в колхозе – Земельная шнуровая книга, а в райисполкоме – Государственная земельная книга регистрации земель. Эти книги имели как земельно-учетное, так и земельно-регистрационное значение.

Ежегодно составлялся отчет о распределении земель по угодьям и землепользователям, бывший основным земельно-учетным документом (земельный баланс).

Министерство сельского хозяйства СССР поручило Почвенному институту имени В. В. Докучаева разработать общесоюзную инструкцию по проведению обследований и составлению крупномасштабных почвенных карт колхозов, совхозов и производственных колхозносовхозных управлений. Разработанная институтом инструкция была утверждена Министерством сельского хозяйства СССР 26 февраля 1964 г. После этого на значительной территории были проведены почвенные обследования. В Беларуси такие обследования были проведены в период с 1957 по 1964 год.

С 1966 г. утверждены новые отчетные документы на мелиорированные земли: отчеты о наличии и распределении орошаемых (форма 22а) и осушенных (форма 22б), была проведена их инвентаризация.

Почвенный институт имени В. В. Докучаева (в Беларуси – институт почвоведения и агрохимии) в России разработал методику бонитировки почв. На основании ее были составлены «Методические указания по проведению бонитировки почв в автономных республиках, краях и областях РСФСР», которые были одобрены 22 июля 1971 г. и рекомендованы для производства. В основу бонитировки почв принимались их природные признаки и урожайность, использовалась 100-балльная шкала.

В Беларуси оценка земель проводилась землеустроительной службой по методике, разработанной Белорусским научно-исследовательским институтом почвоведения и агрохимии. Были оценены почвенные разновидности по урожайности трех ведущих культур (озимая рожь, картофель, лен или сахарная свекла). При оценке земель учитывались размеры контуров (длина гона), уклоны, завалунность, температурные условия, водный режим (среднегодовое количество осадков). Оценку земель колхозов и совхозов республики осуществляли специалисты республиканского проектного института «Белгипрозем».