Вопрос 21. Местное самоуправление и государство.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление (ст.12 Конституции). Правовую основу местного самоуправления образуют:

1. Конституция РФ (ст.12, гл.8 «Местное самоуправление».

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Указы и распоряжения Президента, постановления Правительства.

4. Конституции (уставы), правовые акты субъектов РФ.(ст.72 указывает, что установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов).

5. Муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Основы местного самоуправления:

1. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12).

2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

3. Население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

4. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (в Конституциях или уставах).

5.Территориальную основу составляют территории муниципальных образований (городских и сельских поселений), которые определяют пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения (п.2 ст.131).

6.Экономическую (имущественную, материально-финансовую) основу местного самоуправления составляют:

- Муниципальная собственность. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности (п.2 ст.8).

- Средства местных бюджетов (доходы от местных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; доходы от имущества; штрафы и др.

- Имущество, находящееся в госсобственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется гражданами:

1. Непосредственно (муниципальные выборы, местный референдум, сходы, если население не более 100 чел., территориальное общественное самоуправление – избрание управдомов, собрания граждан, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления.

2. Через органы местного самоуправления и должностных лиц. Структура органов местного самоуправления:

- Представительный орган – городской, сельский совет.

- Глава муниципального образования – мэр города, глава сельского поселения – избирается население или представительным органом.

- Местная администрация – городская администрация, исполком сельского совета.

Порядок формирования, наименования, полномочия, срок полномочий органов определяется уставами муниципальных образований.