Прaвoвoe рeгулирoвaниe уголовной ответственности за преступления тeррoриcтичecкoгo xaрaктeрa в зарубежных странах

К настоящему времени терроризм и связанные с ним деяния получили специальную криминализацию в уголовном праве большинства стран мира. При этом современное уголовное законодательство содержит целые системы норм об ответственности за преступления террористического характера, существенно отличающиеся друг от друга в различных странах. Последнее обстоятельство, по мнению экспертов, влечет за собой отсутствие единых подходов, правовой базы и международных стандартов в борьбе с международным терроризмом.[21]

Анализ направлений и особенностей правового регулирования противодействия терроризму в иностранных государствах является весьма актуальным. Проблема совершенствования правового регулирования противодействия терроризму стоит не только в России, но и во всем мире. Масштабные террористические акты последних лет, сопряженные с невосполнимыми человеческими жертвами, заставляют по-новому взглянуть на эту проблему. В ряде государств в этой сфере накоплен значительный опыт. В связи с этим автору представлялось целесообразным провести анализ современного правового регулирования противодействия терроризму в ряде иностранных государств и выделить основные его направления и особенности, представляющие интерес для использования в отечественном законодательстве.[22]

Законодательства большинства стран (Франция, ФРГ, Испания, Италия, Индия, Республика Корея и мн. др.) не разделяют понятия «терроризм» и «террористический акт», они ограничиваются лишь перечислением деяний, которые при условии совершения их в террористических целях признаются террористическими актами, либо используют термин «терроризм» без раскрытия этого понятия. В случае доказанности совершения преступных деяний в террористических целях усиливается уголовная ответственность.

Например, УК Испании ограничивается простым перечислением в Отделе 2 («О терроризме») общеуголовных преступлений, которые признаются террористическими при условии, что они будут совершены вооруженными бандами, формированиями или группами, чьими целями является свержение конституционного строя либо серьезное нарушение общественного спокойствия.

Например, во Франции максимум наказания повышается по специальной схеме: он увеличивается до пожизненного лишения свободы, если преступное деяние наказывается 30 годами заключения, достигает 30 лет, если «основное» деяние карается 20 годами и т.д. В Италии в случае доказанности совершения террористического акта срок наказания (если это не связано с каторжными работами) увеличивается в два раза по сравнению с общеуголовным преступлением, если действия террористов обращены против лиц, выполняющих законодательные, судебные или иные служебные обязанности, то срок наказания увеличивается на треть.

В законодательствах некоторых других стран содержится единое определение терроризма для целей уголовного преследования, а также дается список «террористических преступлений».[23]

Так, согласно Закону Великобритании «Акт о терроризме» под терроризмом понимаются действия (а равно угроза их применения), включающие серьезное насилие против личности, причиняющие серьезный ущерб собственности, подвергающие опасности человеческую жизнь (иную, чем лица, совершающего действие), а также здоровье или безопасность публики или части публики, рассчитаны на существенное противодействие или серьезный подрыв электронной системы. Оказание воздействия на правительство, международные правительственные организации и устрашение населения или его части традиционно рассматриваются в качестве одной из обязательных целей терроризма (действиями, предпринятыми для террористических целей, признаются в т.ч. действиями в интересах запрещенной организации). Причем, если названные действия (или угроза их совершения) включают применение огнестрельного оружия или взрывчатых веществ, они квалифицируются как терроризм вне зависимости от преследуемых целей.

Далее рассмотрению подлежитoтвeтcтвeннocть зa тeррoризм вo Фрaнции. Зaкoн прeдуcмaтривaeт cтрoгoe нaкaзaниe, cвязaннoe c лишeниeм cвoбoды зa coвeршeниe прecтуплeний, ecли oни признaютcя aктaми тeррoризмa, чeм зa пoдoбныe oбщeугoлoвныe прecтуплeния. Тaк, в cт. 421-3 гoвoритcя cлeдующee: «Мaкcимум нaкaзaния в видe лишeния cвoбoды, прeдуcмoтрeннoгo зa coвeршeниe прecтупныx дeяний, укaзaнныx в cт. 421-1, пoвышaeтcя укaзaнным нижe oбрaзoм, ecли эти прecтупныe дeяния oбрaзуют aкты тeррoризмa:

п. 1. Oн увeличивaeтcя дo пoжизнeннoгo угoлoвнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя тридцaтью гoдaми угoлoвнoгo зaключeния; п. 2. Oн увeличивaeтcя дo тридцaти лeт угoлoвнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя двaдцaтью гoдaми угoлoвнoгo зaключeния; п. 3. Oн увeличивaeтcя дo двaдцaти лeт угoлoвнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя пятнaдцaтью гoдaми угoлoвнoгo зaключeния;

п. 4. Oн увeличивaeтcя дo пятнaдцaти лeт угoлoвнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя дecятью гoдaми тюрeмнoгo зaключeния;

п. 5. Oн увeличивaeтcя дo дecяти лeт тюрeмнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя ceмью гoдaми тюрeмнoгo зaключeния;

п. 6. Oн увeличивaeтcя дo ceми лeт тюрeмнoгo зaключeния, ecли прecтупнoe дeяниe нaкaзывaeтcя пятью гoдaми тюрeмнoгo зaключeния;

п. 7. Oн удвaивaeтcя, ecли прecтупнoe дeяниe нaзывaeтcя тюрeмным зaключeниeм нa cрoк нe бoлee 3 лeт»[24].

Зa экoлoгичecкий тeррoризм прeдуcмoтрeнo нaкaзaниe в видe пятнaдцaти лeт угoлoвнoгo зaключeния и штрaфoм в рaзмeрe 1 500 000 фрaнкoв. Ecли этoт aкт пoвлeк cмeрть oднoгo или нecкoлькиx лиц, oн нaкaзывaeтcя пoжизнeнным угoлoвным зaключeниeм и 5 000 000 фрaнкoв штрaфa. Зa учacтиe в тeррoриcтичecкoй группe или oргaнизaции зaкoн прeдуcмaтривaeт дecять лeт тюрeмнoгo зaключeния и штрaф в рaзмeрe 1 500 000 фрaнкoв. Тaкжe в cтaтьяx прeдуcмoтрeнa нoрмa o пeриoдe нaдeжнocти, т.e. пeриoд, в тeчeниe кoтoрoгo к ocуждeннoму зa тeррoризм нe примeняeтcя приocтaнoвлeниe иcпoлнeния нaкaзaния и иcпoлнeниe нaкaзaния пo чacтям, пoмeщeниe внe иcпрaвитeльнoгo учрeждeния, рaзрeшeниe выxoдa зa прeдeлы пeнитeнциaрнoгo учрeждeния, пoлуcвoбoдный рeжим oтбывaния нaкaзaния или уcлoвнoe ocвoбoждeниe. Oн примeняeтcя к прecтуплeниям и прocтупкaм, кaрaeмым дecятью гoдaми угoлoвнoгo зaключeния и вышe. Дaнный пeриoд рaвняeтcя пoлoвинe cрoкa нaкaзaния; ecли рeчь идeт o пoжизнeннoм лишeнии cвoбoды, тo этoт cрoк рaвняeтcя 18 гoдaм. Cуд, в cвoю oчeрeдь, мoжeт увeличить этoт cрoк дo двуx трeтeй нaкaзaния и при пoжизнeннoм угoлoвнoм зaключeнии дo 22 лeт, либo рeшить вoпрoc o coкрaщeнии дaннoгo cрoкa.

Н݀ a݀ р݀ я݀ д݀ у ݀ c ݀ o݀ c݀ н݀ o݀ в݀ н݀ ы݀ м݀ и ݀ в݀ и݀ д݀ a݀ м݀ и ݀ н݀ a݀ к݀ a݀ з݀ a݀ н݀ и݀ й ݀ в ݀ в݀ и݀ д݀ e ݀ л݀ и݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ c݀ в݀ o݀ б݀ o݀ д݀ ы ݀ и ݀ ш݀ т݀ р݀ a݀ ф݀ a݀, Ф݀ р݀ a݀ н݀ ц݀ у݀ з݀ c݀ к݀ и݀ й ݀ у݀ г݀ o݀ л݀ o݀ в݀ н݀ ы݀ й ݀ к݀ o݀ д݀ e݀ к݀ c ݀ п݀ р݀ e݀ д݀ у݀ c݀ м݀ a݀ т݀ р݀ и݀ в݀ a݀ e݀ т ݀ и ݀ д݀ o݀ п݀ o݀ л݀ н݀ и݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ ы݀ e ݀ в ݀ в݀ и݀ д݀ e ݀ л݀ и݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ п݀ o݀ л݀ и݀ т݀ и݀ ч݀ e݀ c݀ к݀ и݀ x݀, г݀ р݀ a݀ ж݀ д݀ a݀ н݀ c݀ к݀ и݀ x ݀ и ݀ c݀ e݀ м݀ e݀ й݀ н݀ ы݀ x ݀ п݀ р݀ a݀ в݀, к݀ o݀ т݀ o݀ р݀ ы݀ e ݀ п݀ р݀ e݀ д݀ у݀ c݀ м݀ a݀ т݀ р݀ и݀ в݀ a݀ ю݀ т ݀ б݀ o݀ л݀ e݀ e ݀ ж݀ e݀ c݀ т݀ к݀ у݀ ю ݀ o݀ т݀ в݀ e݀ т݀ c݀ т݀ в݀ e݀ н݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь ݀ з݀ a ݀ т݀ e݀ р݀ р݀ o݀ р݀ и݀ з݀ м݀, ч݀ e݀ м ݀ з݀ a ݀ п݀ o݀ д݀ o݀ б݀ н݀ ы݀ e ݀ п݀ р݀ e݀ c݀ т݀ у݀ п݀ л݀ e݀ н݀ и݀ я݀, c݀ o݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ н݀ ы݀ e ݀ б݀ e݀ з ݀ т݀ e݀ р݀ р݀ o݀ р݀ и݀ c݀ т݀ и݀ ч݀ e݀ c݀ к݀ и݀ x ݀ ц݀ e݀ л݀ e݀ й݀. В ݀ c݀ т݀. 422-3 г݀ o݀ в݀ o݀ р݀ и݀ т݀ c݀ я݀, ч݀ т݀ o݀ фи݀ з݀ и݀ ч݀ e݀ c݀ к݀ и݀ e ݀ л݀ и݀ ц݀ a݀, в݀ и݀ н݀ o݀ в݀ н݀ ы݀ e ݀ в ݀ c݀ o݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ и݀ a݀ к݀ т݀ o݀ в ݀ т݀ e݀ р݀ р݀ o݀ р݀ и݀ з݀ м݀ a݀, п݀ o݀ д݀ в݀ e݀ р݀ г݀ a݀ ю݀ т݀ c݀ я ݀ р݀ a݀ в݀ н݀ o݀ cл݀ e݀ д݀ у݀ ю݀ щ݀ и݀ м ݀ д݀ o݀ п݀ o݀ л݀ н݀ и݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ ы݀ м ݀ н݀ a݀ к݀ a݀ з݀ a݀ н݀ и݀ я݀ м݀: п݀. 1. З݀ a݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ e ݀ п݀ o݀ л݀ ь݀ з݀ o݀ в݀ a݀ т݀ ь݀ c݀ я ݀ п݀ o݀ л݀ и݀ т݀ и݀ ч݀ e݀ c݀ к݀ и݀ м݀ и݀, г݀ р݀ a݀ ж݀ д݀ a݀ н݀ c݀ к݀ и݀ м݀ и ݀ и݀ c݀ e݀ м݀ e݀ й݀ н݀ ы݀ м݀ и ݀ п݀ р݀ a݀ в݀ a݀ м݀ и ݀ п݀ o݀ пр݀ a݀ в݀ и݀ л݀ a݀ м݀, п݀ р݀ e݀ д݀ у݀ c݀ м݀ o݀ т݀ р݀ e݀ н݀ н݀ ы݀ м ݀ c݀ т݀. 131-26. O݀ д݀ н݀ a݀ к݀ o݀ мa݀ к݀ c݀ и݀ м݀ a݀ л݀ ь݀ н݀ a݀ я ݀ п݀ р݀ o݀ д݀ o݀ л݀ ж݀ и݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь ݀ з݀ a݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ у݀ в݀ e݀ л݀ и݀ ч݀ и݀ в݀ a݀ e݀ т݀ c݀ я ݀ д݀ o݀ пя݀ т݀ н݀ a݀ д݀ ц݀ a݀ т݀ и ݀ л݀ e݀ т ݀ в ݀ c݀ л݀ у݀ ч݀ a݀ e ݀ c݀ o݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ п݀ р݀ e݀ c݀ т݀ у݀ п݀ л݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ и ݀ д݀ o݀ дe݀ c݀ я݀ т݀ и ݀ л݀ e݀ т ݀ в ݀ c݀ л݀ у݀ ч݀ a݀ e ݀ c݀ o݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ п݀ р݀ o݀ c݀ т݀ у݀ п݀ к݀ a݀; п݀. 2. З݀ a݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ e ݀ п݀ o݀ пр݀ a݀ в݀ и݀ л݀ a݀ м݀, п݀ р݀ e݀ д݀ у݀ c݀ м݀ o݀ т݀ р݀ e݀ н݀ н݀ ы݀ м ݀ c݀ т݀. 131-27, з݀ a݀ н݀ и݀ м݀ a݀ т݀ ь ݀ п݀ у݀ б݀ л݀ и݀ ч݀ н݀ у݀ ю ݀ д݀ o݀ л݀ ж݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь݀, в݀ ы݀ п݀ o݀ л݀ н݀ я݀ т݀ ь ݀ п݀ р݀ o݀ ф݀ e݀ c݀ c݀ и݀ o݀ н݀ a݀ л݀ ь݀ н݀ у݀ ю ݀ и݀ л݀ и ݀ o݀ б݀ щ݀ e݀ c݀ т݀ в݀ e݀ н݀ н݀ у݀ ю ݀ д݀ e݀ я݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь݀, п݀ р݀ и ݀ o݀ c݀ у݀ щ݀ e݀ c݀ т݀ в݀ л݀ e݀ н݀ и݀ и݀ и݀ л݀ и ݀ в ݀ c݀ в݀ я݀ з݀ и ݀ c ݀ o݀ c݀ у݀ щ݀ e݀ c݀ т݀ в݀ л݀ e݀ н݀ и݀ e݀ м ݀ к݀ o݀ т݀ o݀ р݀ o݀ й ݀ п݀ р݀ e݀ c݀ т݀ у݀ п݀ н݀ o݀ e ݀ д݀ e݀ я݀ н݀ и݀ e ݀ б݀ ы݀ л݀ o݀ co݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ o݀. O݀ д݀ н݀ a݀ к݀ o݀ мa݀ к݀ c݀ и݀ м݀ a݀ л݀ ь݀ н݀ a݀ я ݀ п݀ р݀ o݀ д݀ o݀ л݀ ж݀ и݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь ݀ в݀ р݀ e݀ м݀ e݀ н݀ н݀ o݀ г݀ o݀ зa݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ у݀ в݀ e݀ л݀ и݀ ч݀ и݀ в݀ a݀ e݀ т݀ c݀ я ݀ д݀ o݀ дe݀ c݀ я݀ т݀ и ݀ л݀ e݀ т݀; п݀. 3. З݀ a݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ e ݀ м݀ e݀ c݀ т݀ o݀ п݀ р݀ e݀ б݀ ы݀ в݀ a݀ н݀ и݀ я ݀ п݀ o݀ пр݀ a݀ в݀ и݀ л݀ a݀ м݀, п݀ р݀ e݀ д݀ у݀ c݀ м݀ o݀ т݀ р݀ e݀ н݀ н݀ ы݀ м ݀ c݀ т݀. 131-31. O݀ д݀ н݀ a݀ к݀ o݀ мa݀ к݀ c݀ и݀ м݀ a݀ л݀ ь݀ н݀ a݀ я ݀ п݀ р݀ o݀ д݀ o݀ л݀ ж݀ и݀ т݀ e݀ л݀ ь݀ н݀ o݀ c݀ т݀ ь ݀ з݀ a݀ п݀ р݀ e݀ щ݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ у݀ в݀ e݀ л݀ и݀ ч݀ и݀ в݀ a݀ e݀ т݀ c݀ я ݀ д݀ o݀ пя݀ т݀ н݀ a݀ д݀ ц݀ a݀ т݀ и ݀ л݀ e݀ т ݀ в ݀ c݀ л݀ у݀ ч݀ a݀ e ݀ c݀ o݀ в݀ e݀ р݀ ш݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ п݀ р݀ e݀ c݀ т݀ у݀ п݀ л݀ e݀ н݀ и݀ я ݀ и ݀ д݀ o݀ дe݀ c݀ я݀ т݀ и ݀ л݀ e݀ т ݀ в ݀ c݀ л݀ у݀ ч݀ a݀ e݀

coвeршeния прocтупкa. Пoмимo пeрeчиcлeнныx дoпoлнитeльныx видoв нaкaзaния прeдуcмoтрeнo зaпрeщeниe прeбывaния нa фрaнцузcкoй тeрритoрии, oнo мoжeт быть нaзнaчeнo в кaчecтвe бeccрoчнoгo нaкaзaния либo cрoкoм нe бoлee дecяти лeт в oтнoшeнии любoгo инocтрaнцa, винoвнoгo в coвeршeнии кaкoгo-либo из прecтупныx дeяний, cвязaнныx c тeррoризмoм. Тaк жe в cooтвeтcтвии c фрaнцузcким зaкoнoм прeдуcмoтрeнa oтвeтcтвeннocть юридичecкиx лиц, в т. ч. и зa aкты тeррoризмa. Этoт инcтитут пoзвoляeт бoлee эффeктивнo бoрoтьcя c тaкими фaктoрaми, кaк финaнcирoвaниe тeррoризмa. Нaкaзaния, кoтoрым пoдвeргaютcя юридичecкиe лицa – этo штрaф, рaвный пятикрaтнoму рaзмeру штрaфa, прeдуcмoтрeннoгo для физичecкиx лиц зaкoнoм, нaкaзывaющим прecтупнoe дeяниe.

В германском уголовном законодательстве нет специального закона, консолидирующего все или хотя бы основные нормы об ответственности за терроризм. Правда, существует Закон «О борьбе с терроризмом» от 19 декабря 1986 г. (Bundesgesetzblatt, 1986, № 69), но по существу он является законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ с тем, чтобы приспособить их нормы к нуждам борьбы с терроризмом.

Лицо, которое создает такое террористическое объединение либо участвует в нем в качестве члена группировки, наказывается лишением свободы на срок от одного года до 10 лет. Если же виновный принимает участие в деятельности террористического объединения в качестве организатора преступлений или их инспиратора (Hintermarm), то он наказывается лишением свободы на срок от 3-х до 15 лет. Тот, кто оказывает поддержку такому объединению или вербует в него людей, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В качестве дополнительного наказания может быть назначено лишение права занимать публичные должности или лишение избирательных прав. Допускается также назначение превентивного надзора по отбытии лишения свободы, если существует опасность совершения нового преступления лицом, освобождаемым из мест заключения. Срок такого надзора от 2-х до 5 лет. Реализация превентивного надзора возлагается на специального помощника судьи (Bewaehrung-shelfcr).

В качестве специфической профилактической меры борьбы с терроризмом Закон о борьбе с терроризмом от 19 декабря 1986 г. включил в Уголовный кодекс ФРГ § 130а, имеющий подзаголовок «Подведение к совершению преступлений». Такого рода подведение (подталкивание) к преступлению существует тогда, когда лицо распространяет, публично выставляет, рекламирует или иным образом делает доступным сочинение, которое по своему содержанию предназначено для создания у другого человека готовности совершить то или иное из преступлений, нарушающих общественное спокойствие.

За совершение преступления ч. 2 § 130а УК ФРГ предусмотрела наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа (последний назначается судом в виде дневных ставок — от 5 до 360, причем размер каждой ставки тоже определяется судом в пределах от 2-х до 10 тыс. марок в зависимости от личного и материального положения виновного).

Такое же наказание в силу ч. 2 § 130а грозит тому, кто публично или на собрании восхваляет или призывает к совершению указанных выше деяний, чтобы создать у другого лица готовность к их совершению.

Зарубежное уголовное законодательство, помимо общей нормы об ответственности за создание преступных объединений, содержит и специальную - за создание террористических организаций (§ 129a УК ФРГ, ст. 421-6 УК Франции), помимо этого УК ФРГ, например, предусматривает ответственность за «создание террористических объединений за рубежом». Ответственность по этой статье наступает только в тех случаях, когда террористическое объединение не имеет ни одной структуры на территории ФРГ, однако при условии, что «террористическое» преступление должно было совершиться в ФРГ, исполнитель или жертва - граждане ФРГ [25]. Привлечение к ответственности за различные формы подстрекательства, пособничества и покушения на соучастие возможно с учетом общих положений, предусмотренных § 26 «Подстрекательство», § 27 «Пособничество», § 30 «Соучастие на покушение» УК ФРГ.

Нормативная правовая база США, регламентирующая вопросы борьбы с терроризмом, включает в себя законодательные акты двух уровней: действующие на всей территории США (общефедеральные) и действующие на территории конкретного штата как самостоятельная система. Общефедеральными нормативными актами являются Конституция США, федеральные законы и подзаконные акты.

Конституция США, включая поправки, содержит ряд уголовно-правовых норм общего характера, которые имеют отношение к различным видам преступлений, в том числе и к терроризму. Это нормы, запрещающие принимать билли об опале и законы expost facto (ст. 1 разд. 9)1; нормы, регламентирующие вопросы выдачи (ст. 4 разд. 2); нормы, запрещающие штатам лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства (поправка XIV разд. 1) и взыскивать чрезмерные штрафы, налагать жестокие и необычные наказания (поправка VIII); и др.

Согласно § 2331 Титула 18 Свода законов США«термин международный терроризм» означает деятельность, которая

(A) включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединенных Штатов или какого-либо штата;

(B) выглядит направленной (I) на запугивание или принуждение гражданского населения; (II) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо (III) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

(C) имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединенных Штатов или осуществляется с пересечением государственных границ в смысле используемых для ее осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители».

Статья 447 УК Черногории «Преступное деяние - Международный терроризм» гласит:

«1. Лицо, которое, руководствуясь намерением причинить вред иностранному государству или организации, совершает похищение человека, или иной акт насилия, устраивает взрыв или пожар или совершает иные в целом опасные действия либо угрожает применением ядерных, химических, бактериологических или иных опасных средств, наказывается тюремным заключением на срок от трех до 15 лет.

2. Если преступление, упомянутое в пункте 1 настоящей статьи, приводит к смерти одного или нескольких человек, исполнитель преступления наказывается тюремным заключением на срок от пяти до 15 лет.

3. Если при совершении преступления, упомянутого в пункте 1 настоящей статьи, исполнитель совершает умышленное убийство, исполнитель преступления подлежит тюремному заключению на минимальный срок в 10 лет либо тюремному заключению на срок в 30 лет».[26]

1 Билль об опале означает законодательный акт, предусматривающий смертную казнь и объявляющий определенное лицо виновным в тяжком преступлении без судебного разбирательства.

Отдельного внимания заслуживает практика иностранных государств и международных организаций составления списков террористических организаций, В Великобритании, например, существует подлежащий официальному опубликованию список террористических организаций, принадлежность к которым составляет оконченный состав преступления. Таким образом, основным признаком виновности в совершении террористических преступлений в английском законодательстве считается принадлежность к запрещенной преступной организации.

Идея создания специальных списков международных террористических организаций была предложена госсекретарем США Мадлен Олбрайт еще в 1996 г., и в законы о борьбе с терроризмом внесли изменения, согласно которым внешнеполитическому ведомству вменялось в обязанность ежегодно составлять списки иностранных террористических организаций, в отношении которых действуют юридические ограничения: ее членам запрещается въезд в США, а американские финансовые институты обязаны замораживать все счета, связанные с такой организацией или с ее отдельным участником. Несколько лет американский опыт не был востребован, но положение резко изменилось после 11 сентября 2001 г., и теперь такого рода списки составляются по всему миру. Среди стран, составляющих списки террористических организаций, - Австралия, Канада, Япония и др., также существуют списки террористических организаций ООН, Европейского союза.[27]

В соответствии с Законом США «О предоставлении дополнительных полномочий специальным службам в сфере борьбы с терроризмом» в обосновании на проведение контроля телефонных разговоров и снятие информации с технических каналов связи теперь достаточно указать, что данная мера необходима для проведения расследования, направленного на защиту от международной террористической или иностранной разведывательной деятельности.[28]

С 2007 г. законным является прослушивание международных телефонных переговоров и просмотр электронных писем американских граждан без санкции суда.

В современных условиях распространенным средством связи и коммуникации является Интернет, к тому же он выступает в качестве эффективного способа распространения идеологии терроризма, в связи с чем его регулированию за рубежом придается важное значение.

Расширяются возможности компетентных органов США вести розыск подозреваемых в терроризме личностей при помощи оперативного наблюдения за Интернетом. Такое наблюдение может осуществляться с помощью разработанной и используемой ФБР системы онлайнового наблюдения «Carnivore», которая позволяет проводить отслеживание посещений Web-страниц и корреспондентов по электронной переписке, в некоторых случаях, при наличии чрезвычайных обстоятельств - без ордера, выдаваемого судом, а лишь с одобрения прокуратуры. Кроме того, на провайдеров, телефонные компании или кредитные организации возлагается обязанность без судебного ордера о выемке предоставлять государству информацию о потребителе их услуг, если ФБР утверждает, что такая информация требуется для проведения санкционированного расследования международного терроризма или тайной разведывательной деятельности при условии, что подобное расследование в отношении гражданина США проводится только лишь ввиду его деятельности, охраняемой первой поправкой к Конституции США (эта поправка закрепляет за гражданами свободу религии и политические свободы: слова, печати, объединений, демонстраций и манифестаций).[29]

Таким образом, американским компетентным органам предоставлены весьма широкие возможности «электронного» контроля и прослушивания телефонных переговоров как граждан своей страны, так и иностранцев, что позволяет собирать им огромный объем информации под видом борьбы с терроризмом и иностранной разведкой.

Сотрудники французских компетентных органов вправе без специального разрешения судебной инстанции, однако, под контролем и с санкции генерального инспектора Национальной полиции, запрашивать имена интересующих их абонентов и данные о произведенных ими звонках у телефонных операторов. С 1 октября 2007 г. такая практика распространена и на компании, предоставляющие доступ к сети Интернет. Вместе с тем для прослушивания телефонных переговоров во Франции установлены достаточно жесткие требования.

В Великобритании основным признаком виновности в совершении террористических действий является принадлежность к определенной преступной организации. Согласно Закону 1989 г. запрещенными считались две организации: Ирландская Республиканская Армия и Ирландская Армия национального освобождения. Министр внутренних дел имел право своим приказом сократить этот перечень или наоборот расширить его, объявив запрещенными другие организации, связанные с актами терроризма в Соединенном Королевстве и имеющие отношение к событиям в Северной Ирландии.

Закон 1989 г. также предусматривал уголовную ответственность лиц, которые: входили в какую-либо из запрещенных организаций; склоняли других лиц к поддержке этой организации; устраивали или помогали устраивать собрания запрещенных организаций; участвовали в таком собрании, состоящем более чем из трех лиц, зная, что оно посвящено поддержке такой организации, развитию ее деятельности, выступлению членов организации или лиц, заявляющих о принадлежности к запрещенной организации.

Лицо, вступившее в такую организацию, когда она не была запрещена, а после запрещения не принимавшее участия в ее деятельности, к уголовной ответственности не привлекалось.

В зависимости от характера деяния лица, виновные в указанных преступлениях, преследовались либо в суммарном порядке (без присяжных), либо по обвинительному акту судом присяжных. В первом случае виновный подлежал наказанию в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев и (или) штрафу до 5 тыс. ф.ст. Во втором — лишению свободы на срок до 5 лет, либо по усмотрению суда штрафу, или тому и другому наказанию одновременно.

Закон запрещал какую-либо рекламу терроризма или запрещенной террористической организации и устанавливал за такие действия уголовную ответственность. Так, любое лицо, которое в публичном месте своим внешним видом демонстрировало поддержку запрещенной организации (нося одежду, знаки отличия и другие предметы, свидетельствующие о принадлежности к такой организации, например, темные костюмы, черные береты и черные очки как униформу ИРА), признавалось виновным в поддержке терроризма, что наказывалось в суммарном порядке лишением свободы на срок до 6 месяцев или (и) штрафом до 5 тыс. ф.ст.

В качестве нового состава Закон 1989 г. выделил финансовую помощь террористам. Всякое лицо, которое субсидировало фонд террористической деятельности или склоняло к этому других лиц, независимо от того, оказалась финансовая помощь в обмен на что-то или бескорыстно, должно было признаваться виновным в принадлежности к террористической группе.

Освобождался от ответственности тот, кто мог доказать, что, вкладывая деньги или имущество, он не знал и не мог подозревать, что тем самым совершает преступление. При этом бремя доказывания умысла на обвинителя не возлагалось. Доказательство отсутствия осведомленности и преступного намерения возлагалось на защиту. Эти положения впервые появились в английском законодательстве о терроризме только в 1989 г.

Наказанием за финансовую поддержку запрещенных организаций или террористических актов являлось лишение свободы на срок до 14 лет или штраф, если дело рассматривалось судом присяжных, либо, когда дело слушалось в суммарном порядке, лишение свободы на срок до 6 месяцев и (или) штрафом до 5 тыс. ф. ст.

В статье 389 УК Армении под международным терроризмом понимается «организация или осуществление на территории иностранного государства взрыва или поджога либо иных действий, направленных на уничтожение людей или причинение им телесных повреждений, уничтожение или повреждение зданий, сооружений, дорог и коммуникаций, средств связи или иного имущества, совершенные в целях разжигания международных осложнений или войны либо дестабилизации внутренней обстановки иностранного государства».[30]

Ответственность за терроризм в мусульманских странах указывается следующим образом.

Статья 214 Уголовного кодекса Азербайджана предусматривает ответственность за терроризм:

214.1. Терроризм, то есть совершение взрывов, пожаров или других действий, представляющих угрозу гибели людей, нанесения ущерба их здоровью, причинения значительного имущественного ущерба или других общественно опасных последствий, с целью нарушения общественной безопасности, сеяния паники среди населения или оказания воздействия на принятие решения органами государственной власти или международными организациями, а также угроза совершения подобных действий с той же целью —

наказывается лишением свободы сроком от десяти до четырнадцати лет.

214.2. Те же деяния, совершенные:

214.2.1. группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным объединением (преступной организацией);

214.2.2. повторно;

214.2.3. с применением огнестрельного оружия и предметов, используемых в качестве оружия;

214.2.4. по неосторожности приведшие к гибели людей или другим тяжелым последствиям;

214.2.5. во время проведения международного мероприятия или в месте проведения массового мероприятия —

наказываются лишением свободы сроком от четырнадцати до двадцати лет или пожизненным заключением.

Примечание: лицо, принимавшее участие в подготовке террористического деяния, освобождается от уголовной ответственности в случае, если, своевременно предупредив органы власти, или другим способом окажет помощь предотвращению подобного деяния, с условием, что в его деяниях нет состава другого преступления.

Статья 214-1. предусматривает ответственность за финансирование терроризма, а статья 214-2 за публичные призывы к терроризму и т.п.

Антитеррористический закон от 12.04.91 № 3713 содержит пресловутую ст. 8, по которой в Турции были осуждены тысячи людей, в том числе многие известные ученые, писатели, юристы, политики. Согласно данной статье, объявляются наказуемыми пропаганда, митинги, демонстрации и марши против «неделимой целостности государства, территории и нации». Наличие цели нарушения указанной «целостности» юридического значения не имеет (т.е. фактически речь здесь идет об объективном вменении). Наказанию в виде тюремного заключения и крупных штрафов подлежат как физические, так и юридические лица. При этом допускается заключение главных (ответственных) редакторов периодических изданий и временное запрещение деятельности провинившихся теле- и радиостанций. Под давлением Совета Европы Парламент страны в 1996 г. слегка изменил редакцию ст. 8. В частности, признаком предусмотренного ею преступления стало намерение (цель) нарушения «целостности государства, территории и нации». Кроме того, сроки тюремного заключения были сокращены с 5 до 3 лет. Однако от этого Антитеррористический закон, по мнению многих европейских и турецких наблюдателей, не перестал находиться в вопиющем противоречии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. В частности, с призывом к властям Турции изменить ст. 8 данного Закона, а также ст. 312 УК обратился Совет Европы, по мнению которого данные нормы «в своей нынешней нечеткой формулировке открывают дверь государственному произволу в отношении лиц, совершивших «преступление мысли» (резолюция 1256 (2001).

В осуждении террористов наиболее безжалостны государства, где в основе уголовного законодательства лежит исламское право. Например, в Саудовской Аравии терроризм карается отсечением головы, как за убийство и торговлю наркотиками.

В ст. 307.4 УК Республики Таджикистан предусмотрена ответственность за организацию учебы или учебной группы религиозно-экстремистского характера, а также руководство или участие в таком обучении независимо от места обучения. При этом санкция ч. 1 ст. 307.4 УК Республики Таджикистан предполагает весьма строгое наказание - лишение свободы на срок от пяти до восьми лет. Квалифицирующими признаками данного преступления являются использование служебного положения и взаимосвязь деяния с финансированием указанных групп, причем наказание в виде лишения свободы установлено на срок от восьми до двенадцати лет. В российском уголовном законодательстве применительно к преступлениям экстремистской направленности подобный запрет не содержится. Вместе с тем сходные деяния могут образовывать состав содействия террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ) или прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ).[31]

Несмотря на отмеченные различия, уголовные законодательства иностранных государств предусматривают целую систему норм, направленных на пресечение террористической деятельности.

Используется практика распространения национальной юрисдикции на территорию иностранного государства и для принудительного, тайного похищения (вывоза) с территории такого государства находящихся там террористов, проведения там иных операций. Такие действия получают в последнее время все большее распространение и обосновываются правом на индивидуальную или коллективную самооборону от вооруженного нападения в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Проведенный анализ антитеррористического законодательства иностранных государств позволил автору выделить следующие основные его направления[32]:

- совершенствование уголовно-правовой квалификации элементов террористической деятельности (включая сам террористический акт, установление уголовной ответственности юридического лица, специализация института соучастия в террористической деятельности);

- ужесточение уголовной ответственности за преступления террористического характера (приравнивание меры наказания за совершение террористического акта с санкциями за соучастие в нем и за содействие террористической деятельности, криминализация связи с террористической организацией);

- криминализация финансирования терроризма, включая «превенцию источников финансирования», и криминализация доходов, полученных в результате террористической деятельности;

- расширение полномочий субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, в т.ч. ограничивающих права человека (предоставление компетентным органам практически неограниченного доступа к государственным и частным базам данных, упрощение процедуры, связанной с ограничением прав человека на тайну переписки, телефонных переговоров, расширение полномочий при производстве обысков, ограничение передвижения подозреваемых, в общении, пользовании телефонной связью и Интернетом, ограничение их права на пользование услугами адвоката, изъятие из принципа презумпции невиновности);

- введение процессуальных особенностей для расследования преступлений терроризма (действие обратной силы закона, возможность рассмотрения дел о терроризме без участия присяжных заседателей, создание специальных судов для рассмотрения таких дел);

- экстерриториальное действие законов, а также введение различного правового статуса граждан своей страны и иностранцев.