Лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизация, сертификация товаров, работ и услуг

Основными источниками правового регулирования лицензирования, стандартизации и сертификации в России являются два федеральных закона: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля 2005 г.) и Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ " О техническом регулировании" (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Соответственно, л ицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом (соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта федерации, для кредитных организаций – Банком России) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Перечень лицензируемых видов деятельности, а также порядок получения лицензии, содержится соответственно в ст. 17 и 9 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако названным Законом делается важная оговорка о том, что на определенные виды деятельности его действие не распространяется. К такой деятельности, в том числе, относится деятельность кредитных организаций, деятельность, связанная с защитой государственной тайны, деятельность в области связи, биржевая деятельность, использование результатов интеллектуальной деятельности, образовательная деятельность и другие виды деятельности, перечисленные в п. 2 ст. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Регулирование лицензирования названных видов деятельности осуществляется на основе специальных нормативно-правовых актов: ФЗ «О банках и банковской деятельности», Закона РФ «О государственной тайне», ФЗ «О связи», Патентного закона РФ и иных законов и подзаконных актов.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

· предоставление лицензий;

· переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

· приостановление действия лицензий;

· возобновление действия лицензий;

· аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона);

· ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

· контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

· обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п. 1 ст. 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Информация, содержащаяся в лицензии – вид лицензируемой деятельности, срок, на который выдана лицензия, наименование лицензиата (обладателя лицензии) и лицензирующего органа, выдавшего лицензию – не может быть ограничена в доступе к ней, за исключением случаев, если ограниченный доступ к такой информации установлен законодательством РФ в интересах сохранения государственной или служебной тайны. Лицензирующие органы обязаны формировать открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (п. 2 ст. 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии (ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Товары, работы, и услуги, являющиеся объектом возмездного обмена, должны соответствовать, в том числе с точки зрения сопровождающей их информации, общепринятым стандартам и техническим регламентам. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Разработка стандартов находится в компетенции Госстандарта РФ. Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).

Подтверждение соответствия товаров, работ и услуг общепринятым стандартам и техническим регламентам осуществляется в форме сертификации – добровольной или обязательной (ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»). Требование к обязательной сертификации продукции устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Добровольную сертификацию продукции может осуществлять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, создавший систему добровольной сертификации в соответствии с требованиями ст. 21-22 ФЗ «О техническом регулировании». Обязательную сертификацию осуществляет федеральный орган по сертификации (Госстандарт РФ).