Рост ассигнований переселенческому управлению

За десять предшествовавших лет... на переселения было израсходовано около 26 млн. руб. С 1896 по 1905 г. в Сибири было устроено 88 тыс. семей переселенцев, с началом столыпинской реформы примерно столько семей переселялось в течение одного года. Однако [ред.]... в 1913 г. тюремное ведомство получило на 10 млн. руб. больше государственных ассигнований, чем Переселенческое управление...

В начале 1906 г в Азиатской России было заготовлено для переселенцев около 3 млн. десятин земли (201 тыс. душевых долей). Этот колонизационный фонд мог быть достаточным для устройства примерно 60-70 тыс. семей. Но большая часть заготовленных участков оказалась непригодна для заселения...

Островский И.В. Аграрная политика царизма в Сибири периода империализма. Новосибирск, 1991. С.137-139.

Полная неподготовленность Главного переселенческого управления к постановке работ в широких размерах... отвод участков с непригодною для сельского хозяйства почвою, с отсутствием воды или водою, непригодною для питья.

Не одна сотня тысяч душ... Возвращается элемент такого пошиба, которому в будущей революции, если таковая будет, предстоит сыграть страшную роль... Возвращается не тот, что всю свою жизнь был батраком... возвращается недавний хозяин, тот, кто никогда и помыслить не мог о том, что он и земля могут существовать раздельно, и этот человек, справедливо объятый кровной обидой за то, что его не сумели устроить, а сумели лишь разорить, - этот человек ужасен для всякого государственного строя.

Комаров А.И. Правда о переселенческом деле. С-Пб., 1913. С. 74, 137.

Столыпинская аграрная реформа в Сибири

Огромный поток крестьян-переселенцев потребовал резкого увеличения в Сибири колонизационного фонда. Для ускорения землеотводных работ по образованию переселенческих участков Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ) в декабре 1906 г. направило на места циркуляр. Мероприятия, намеченные управлением, сводились к следующему: 1) приостановить поземельное устройство старожилов... 2) использовать под переселенческие участки земельные «излишки» как землеустроенных селений, так и тех, где к землеустройству еще не приступлено; 3) замежевывать в колонизационный фонд ряд казенно-оброчных статей и лесные пространства. Главноуправляющий требовал не останавливаться перед «формальными» затруднениями во имя переселенческого дела.

Изменение землеустроительной политики вызвало обсуждение в печати. Либерально-областнический журнал «Сибирские вопросы» назвал циркуляр «опасными опытами с поземельным устройством и колонизацией Сибири». Сибирская парламентская группа внесла запрос в Государственную думу о законности циркуляра ГУЗиЗ, противоречившего статьям 5, 11 закона 1896г. о землеустройстве в Сибири. II Государственная дума признала «мероприятия Главного управления по организации переселенческого дела не обеспечивающими интересов переселенцев и нарушающими интересы коренного сибирского населения».

Однако землеустроители на практике продолжали действовать в духе циркуляра ГУЗиЗ. Совещание по пересмотру землеустроительного закона 1896 г. под председательством директора лесного департамента А.Ф. Кублицкого-Пиоттуха решило упростить съемочные работы, расширить права поземельно-устроительных комиссий и разрешить им не соблюдать 15-десятинную норму при наделении старожилов и переселенцев, а отвод земель производить не селениям, а хуторянам и отрубникам.

Основы новой аграрной политики в Сибири вырабатывались в течение ряда лет. Еще до революции многие сибирские губернские и уездные совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности 1902 г. высказывались в пользу подворно-наследственного землевладения перед общинным. С неопределенностью прав крестьян на землю связывалось господство экстенсивных форм хозяйства, медленное освоение новых территорий, земельные споры и захваты.

Наиболее полное выражение правительственная программа получила в “Записке” П.А. Столыпина и А.В. Кривошеина, посетивших Сибирь в 1910г. В “Записке” предлагалось: 1) отводить наделы старожилам и переселенцам Сибири не в пользование, а в собственность; 2)распространить на Сибирь указ 9 ноября 1906 г. и еще до законодательного утверждения развернуть внутринадельное размежевание на землях старожилов и переселенцев; 3) перейти к продаже лучших земель переселенцам; 4) рядом с мелкокрестьянской насаждать крупную частную (помещичью) собственность на землю; 5) всемерно содействовать развитию товарного хозяйства в Сибири, отменить Челябинский тариф [провоз товара по железной дороге в Европейскую Россию стоил в 2 раза дороже, чем по Сибири. Отменен тариф в 1913 г. - ред.].

... переселение должно было не только разрядить аграрное перенаселение центра, но и дать Сибири «сильный земледельческий класс». Николай II писал Столыпину, вернувшемуся из поездки в Сибирь, что «прочное землеустройство крестьян внутри России и такое же устройство переселенцев в Сибири - вот два краеугольных вопроса, над которыми правительство должно неустанно работать»...

«Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев», принятое в марте 1914 г. земельной подкомиссией Государственной думы, не стало законом. Началась первая мировая война.

Но важно подчеркнуть, что в ограниченном плане царизм приступил к частичному проведению в жизнь основных принципов, заложенных в законопроекте 26 марта 1914 г. Еще шла разработка законопроекта, а ГУЗиЗ уже развернуло в Сибири внутринадельное размежевание. Первые опыты создания хуторов и отрубов на переселенческих участках относятся еще к 1901 г., регулярные работы начались с 1908 г. сначала на переселенческих участках, а затем в старожильческих селениях. Лишь в 1911 г. были приняты «Правила о внутринадельном разверстании в старожилых селениях и заполненных переселенческих участках». В том же 1911 г. издано положение «Об отводе переселенцам отрубных и хуторских участков в частную собственность» (фактически на правах наследственного владения).

Землеустроительная политика царизма в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы явилась шагом в сторону буржуазной политики, но это была политика аграрного бонапартизма.

Царизм стремился насадить в крае и крупное частное землевладение. В 1911 г. был разработан законопроект «О привлечении частной предприимчивости к разработке впусте лежащих казенных земель в малонаселенных местностях»... Однако... не был рассмотрен Государственной думой.

Когут М.Т. Влияние столыпинской аграрной политики на землеустройство сибирских крестьян / Аграрные отношения и земельная политика царизма в Сибири (конец ХIХ в.-1917 г.). Красноярск, 1982. С. 30-32, 38.

Отношение классов и партий к столыпинской аграрной реформе