Основные источники и виды финансирования природоохранной деятельности

Финансирование природоохранных мероприятий – целевое распределение финансовых средств, которые находятся в распоряжении государства, предприятий и организаций, аккумулированы в соответствующих фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий нарушений окружающей среды.

Финансирование природоохранных программ и мероприятий производится за счет:

1) средств республиканских и местных бюджетов;

2) средств гос. целевых бюджетных фондов охраны природы;

3) средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4) кредитов банков;

5) иностранных инвестиций;

6) средств граждан, в том числе иностранных;

7) иных внебюджетных источников, не запрещенных законодательством РБ.

В экологическом финансировании усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут финансовую ответственность за выполнение эколог. требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключает финансовую помощь, его также называют принципом «не субсидирования».

Источники формирования целевого бюджетного фонда:

1) платежи за выбросы, сбросы

2) платежи за размещение отходов

3) платежи за переработку пластмасс

1), 2), 3) – платежи из экологического налога.

Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности.

Под эффективным понимается такое использование финансовых ресурсов, которое приводит к достижению оптимального уровня качества окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Новые подходы:

1) создание экологических банков. Экологический банк может на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, организовывать рыночную продажу акций, обслуживать рынок квот на загрязнение, оценивать имущество и потенциал предприятия.

2) введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователей. Повышенный % за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсируется льготным кредитованием экологически безопасных.

3) экологические облигации как государственные ценные бумаги.

Льготы при покупке экологических облигаций:

– исключение из налогооблагаемой базы доходов, направленных юридическими и физическими лицами на покупку экологических облигаций

– льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов

– приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона и т. п.

4) экологическое страхование – это страхование гражданской ответственности предприятий-источников повышенного риска за причинение ущерба окружающей среде и третьим лицам в связи с внезапным аварийным загрязнением окружающей среды.

Экономическая сущность экологических стран состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причиненных убытков при наступлении страхового случая. Причем часть страхового фонда страховая организация обязана направить на проведение предупредительных мероприятий.

5) привлечение средств Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ).

В деятельности ГЭФ учувствуют 3 международные структуры:

1) программа ООН по развитию

2) программа ООН по окружающей среде

3) Всемирный банк

В качестве основных направлений для финансирования выделяют:

1) глобальное потепление климата

2) загрязнение международных вод

3) уменьшение биоразнообразия

4) истощение озонового слоя.

Значимость фондов состоит в том, что их средства являются тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды.

26. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы

В мировой практике экологическое страхование означает страхование ответственности объектов-источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения. Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.

Суть страхован ия заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в «осуществившуюся» позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать «реализованную» опасность, т. е. ущерб.

Экономическому подсчету поддается ущерб, нанесенный населению (расходы на восстановление здоровья и материального положения); окружающей среде (на ее очистку от загрязняющих веществ, поступивших вследствие аварии); хозяйственной сфере региона (на возмещение убытков производственным объектам).

Различают следующие виды экологического страхования: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба. Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окружающей природной среды.

Экологическое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий. Экологическое страхование может осуществляться в добровольной и обязательной форме.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведения устанавливаются согласно Закону о страховании, конкретные условия определяются в договоре страхования.

Обязательным является страхование, осуществляемое в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

Однако вопросы экологического страхования пока не нашли всеобъемлющего развития в законодательстве. Возможно, первоначально целесообразно ставить вопрос о введении добровольного экологического страхования и провести соответствующие эксперименты на отдельных территориях, для чего необходимо составить банк данных всех производственных объектов с ранжированием их по степени экологической опасности. На основе величины экономического ущерба от аварийного загрязнения среды предприятия разделяют на три группы:

– особо опасные – группа «А» (предприятия с вероятностью аварий на уровне 0, 09) должны подлежать обязательному страхованию;

– опасные – группа «Б» (предприятия с вероятностью аварий на уровне 0, 085) – решение по обязательному страхованию принимают региональные природоохранные органы;

– малоопасные – группа «В» (вероятность аварий 0, 059) – предприятия страхуют риск экологических аварий на добровольной основе.

Далее необходима разработка и принятие закона об обязательном экологическом страховании, содержащего положения о порядке, размерах и способах гарантирования возмещения ущерба от производственных аварий, сбоев технологического режима и других антропогенных нарушений окружающей среды. Закон должен установить единые условия и порядок проведения обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Обязательное экологическое страхование будет способствовать гарантированному возмещению вреда третьим лицам и экономически стимулировать предотвращение аварийного загрязнения окружающей среды и деятельность по его нейтрализации без привлечения для этого бюджетных средств. Естественно, создание системы страховых природоохранных фондов должно быть многоэтапным, ориентированным на их реальные экономические возможности.

Экологическое страхование особенно выгодно для экологически опасных производств, поскольку уменьшает в конечном итоге их издержки по компенсации ущерба в случае аварий, так как в соответствии со страховым договором значительную часть этих затрат несет страховой экологический фонд (выступающий в роли страховщика).

Весьма важно для экологического страхования также конкретизировать виды и размеры ущерба, возмещаемого третьим лицам.

Понятие, содержание и виды ущерба от антропогенного воздействия на ПС

Под ущербом, наносимый ОС, понимается фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в ПС вследствие антропогенного воздействия, или дополнительных затрат на компенсацию этих убытков.

По характеру проявления различают следующие виды ущерба:

– экономический

– экологический

– социальный

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается стоимостная оценка фактических и возможных потерь народного хозяйства обусловленных ухудшением экологической ситуацией в результате антропогенной деятельности.

Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах (исчезновение биологических видов).

Социальный ущерб – ущерб, наносимый, прежде всего, здоровью людей в результате загрязнения вод, атмосферного воздуха, почв.

По масштабу распространения выделяются:

– локальный

– региональный

– глобальный

Эколого-экономический ущерб может быть общим (совокупным), средним и предельным.