Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Государственной и муниципальной собственности
|
|
Тема 2. Формирование государственной и
Муниципальной собственности
Условные обозначения:
ГМС -государственная и муниципальная собственность
ГС -государственная собственность
МС -муниципальная собственность
С -собственность
УГМС -управлениегосударственной и муниципальной собственностью
МСУ – местное самоуправление
ОГВ –органы государственной власти
МО – муниципальное образование
МУП – муниципальное унитарное предприятие
МУ – муниципальное учреждение
ГМИ -государственное и муниципальное имущество
УФО - уполномоченный федеральный орган
Общий подход к формированию объектов
государственной и муниципальной собственности
Способами формирования ГМС являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для др. субъектов гражданских прав.
Формирование ГМС осуществляется путем разграничения С, создания новых объектов, передачи, приватизации, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д.
Право ГМС возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить способы формирования ГМС, как показано на рисунке 2.1.
В большей степени отвечает интересам МСУ способ перехода прав на объекты С по средствам гражданско-правовых договоров и сделок.
До начала реформ 90-х годов не существовало разграничения собственности на государственную и муниципальную.
| Способы формирования ГМС |
| Административные |
| Гражданско-правовые |
| - передача объектов ГС в собственность МО в порядке разграничения собственности между уровнями власти |
| формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в МБ |
| формирование МС в результате коммерческой и некоммерческой деятельности МУП и МУ |
| приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством |
Рисунок 2.1 - Способы формирования ГМС
Основная проблема советского времени - отсутствие стимулов у местных советов к эффективному управлению этой собственностью.
Право ГМС прекращается:
► в случае гибели или уничтожения имущества;
► при отчуждении имущества др. лицам, в том числе при приватизации;
► в порядке разграничения ГМС;
► путем обращения взыскания на имущество по обязательствам ОГВ и МО в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;
► по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.
Процесс формирования ГМС во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между РФ, субъектами РФ и МО.
Порядок формирования ГМС был определен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
На основании этих актов была сформирована ГМС на уровне федерации, в субъектах РФ, в районах и городах субъектов РФ.
Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался еще последующий процесс разграничения МС между МО различных типов.
Основной особенностью данного этапа является реализация представленного способа формирования ГМС волей одной стороны - Правительством РФ.
В результате на уровень МСУ было передано огромное количество объектов социальной сферы и делегированы полномочия без должного финансового обеспечения.