Тема: Право собственности на природные объекты

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Понятие «владение» неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Водные объекты находятся в собственности РФ. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Эта норма включена в главу I Конституции РФ и, согласно ст. 135 Конституции РФ, не может быть пересмотрена Федеральным Собранием. Она устраняет возможность всяких правовых сомнений в наличии права собственности на природные ресурсы и обязывает, напротив, к анализу и практическому применению данной нормы.

Традиционно наибольшее внимание праву собственности уделялось специалистами в области конституционного и гражданского права. Право собственности на природные ресурсы или право собственности в экологическом праве, однако, приобретает специфическое содержание и особое значение. Люди ценят право собственности на дом, автомобиль, одежду, но иначе индивиды и целый этнос относятся к вопросу о принадлежности земли, лесов, вод, недр.

Собственность рассматривается как экономическая категория и юридический институт — право собственности. Как экономическая категория это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам (или их коллективам) и отчужденностью от них всех других лиц.

Право собственности в самом общем понимании — это единый, комплексный, многоотраслевой институт, который охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам. Выделяют три функции данного института:

его нормы устанавливают принадлежность того или иного имущества определенному лицу;

они закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом;

предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника.

Правомочия владения — основанная на законе, т.е. юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т.п.). Правомочия пользования - основанная на законе возможность эксплуатации хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочия распоряжения - возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.

Право собственности как субъективное гражданское право определяется как закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания. Оно состоит из двух элементов: титульной характеристики (регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные с этим вещные права, которые могут иметь различное содержание) и самого содержания правомочий.

Важнейшим ограничением права собственности на землю и природные ресурсы следует считать экологическую связанность этого права как установление экологически обоснованной с учетом состояния науки и техники, юридически оформленной в законодательных и иных нормативно-правовых актах системы условий и процедур реализации права собственности на природные ресурсы, которые обеспечивают предупреждение экологических рисков, запреты заведомо негативного воздействия на окружающую среду.

Осуществление права собственности на землю и иные природные ресурсы не может препятствовать праву граждан на благоприятную окружающую среду и иные права. Никто не может осуществлять право собственности, создавая необоснованные ограничения отдыху граждан, удовлетворению их эстетических потребностей, охране здоровья и пр.

Конституция Российской Федерации устанавливает предписания, которые имеют самостоятельное конституционное содержание.

Они определяют содержание права собственности на землю и иные природные ресурсы и не могут быть сведены к отраслевому, прежде всего. гражданско-правовому понятию собственности на иные объекты, которые находятся в гражданском обороте.

Юрист, занимающийся вопросами права собственности на землю и другие природные ресурсы должен различать бесспорные, жестко и ясно урегулированные действующим правом вопросы и вопросы, которые только обсуждаются и нуждаются в определенном социально-приемлемом решении.

В тексте Конституции Российской Федерации содержание собственности специально не раскрывается. Конституционно закрепленное право собственности на землю и природные ресурсы является экологическим.

Оно ставит целостные интересы охраны окружающей среды выше, чем интересы субъекта права собственности как одного из участников правового оборота.

Оно предполагает большие ограничения для субъекта собственности в его господстве над объектом, чем фактически в любом другом случае.

Конституционное понятие права собственности на землю и иные природные ресурсы содержит все объективные права и субъективные правомочия, которые регламентированы гражданским, административным, экологическим и иными отраслями права.

Законно установленное господство над чем-либо, что способно быть объектом или предметом действий (бездействия), вызывает правовые последствия, защищается Конституцией Российской Федерации, признается ею.

Лишение гарантий и защиты прав, предусмотренных в законах, возможно только в случае, когда какой-либо из этих законов в установленном порядке признается неконституционным. Конституционное понятие права собственности определяет границы, основные способы, условия регулирования права собственности отраслевым законодательством.

Право собственности определяет принципиальную необходимость защиты всех форм собственности, т.е. единство отраслевого правового регулирования, что вообще вытекает из общей конституционной задачи поддержания правового единства страны.

Собственное специфическое содержание конституционного права собственности на землю и другие природные ресурсы состоит:

а) в определении публично-правового режима этих объектов. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

При любом понимании суверенитета он является публично-правовым режимом, носитель которого — народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через избранные им органы, включая органы местного самоуправления.

Этим публично-правовым режимом охвачены все природные ресурсы и вся земля; он распространяется на все формы собственности, тем самым определяя их экологическую специфику.

Юридически это означает, что вопросы природных ресурсов земли, статика и динамика их правового режима в рамках и на основе Конституции регулируются российским законодательством.

б) в установлении принадлежности земли и природных ресурсов, что осуществляется путем разграничения компетенции, т.е. ведения Российской Федерации, совместного ведения, ведения субъектов Федерации.

в) в установлении обязанностей и правомочий государства в отношении земли и природных ресурсов, т.е. в определении конституционного содержания права собственности в его публично-правовом выражении.

Субъектами права собственности могут быть государство, муниципалитеты, граждане и их объединения. Действующая Конституция РФ установила частную собственность на землю и иные природные ресурсы. На ее основании действует целый ряд законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих пределы и особенности этой формы собственности.

Надо учесть, что

вопросы частной собственности на землю и иные природные ресурсы вызывают в обществе острую полемику;

ее законодательная база крайне проблематична и недостаточна, она находится в состоянии становления;

режим частной собственности в этих случаях должен быть приближен к публично-правовому и находиться под жестким контролем (государственным и общественным).

Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы подразделяются следующим образом:

- государство — Российская Федерация и субъекты Федерации;

-муниципалитет — органы местного самоуправления;

- граждане — физические лица, обладающие статусом граждан;

- объединения с определенными особенностями — юридические лица, участниками которых в специфическом качестве могут быть и органы.

Следует различать два вида осуществления собственности - в публично-правовой форме и в частно-правовой.

Государству и его органам, по их конституционной природе, наиболее свойственно осуществление права собственносги в публично-правовой форме, обеспечивающей реализацию суверенитета над территорией страны и природоохранительной функции. Но оно может в необходимых случаях, как это и происходит в действительности, вести хозяйственную деятельность на рынке, эксплуатируя, например, нефтяные ресурсы страны, а может передавать эту функцию юридическим лицам, действующим в рамках частного права, в частно-правовой форме.

В свою очередь вполне допустима деятельность юридического лица в частно-правовой форме для осуществления природоохранительных мероприятий по поручению государства.

Конституционное разграничение государственной и частной собственности на землю и природные ресурсы в принципе не может само по себе ограничивать публично-правовую функцию государства, во всяком случае, в сфере взаимодействия общества и природы.

Природоохранительная, экологическая функция, реализуемая через право природопользования, не может быть ограничена субъектной принадлежностью земли и природных ресурсов и формой собственности. Она осуществляется исходя из потребностей и возможностей общества.

Субъектное разграничение и установление на отраслевом уровне права действовать в публично-правовой, либо частно-правовой форме определяет условия осуществления права природопользования как в целом, так и применительно к типичным объектам, целям и видам.

Это же относится и к иным целям, способам и субъектам использования земли и природных ресурсов.

Так, гражданам, проживающим на морском побережье, в общем, безразлично, кто огораживает пляжи — частный собственник или санаторий для высокооплачиваемой бюрократии, фермер или военно-охотничье хозяйство.

Исходя из понимания права государственной собственности, в объективном смысле следует учитывать, что в настоящее время возникает довольно много теоретических и политических вопросов при анализе института права государственной собственности на природные ресурсы.

Государственная собственность на природные ресурсы делится на федеральную, муниципальную и субъектов РФ.

Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению РФ федеральную государственную собственность и управление ею. Этой же статьей определяются объекты федеральной собственности.

При этом выделяются объекты федеральной исключительной собственности.

Так, Водный кодекс РФ относит к ним:

расположенные на территории двух и более субъектах РФ поверхностные и подземные водные объекты;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических и транспортных систем, иных государственных нужд;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные (пограничные) водные объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море РФ;

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения, либо их частью;

водные объекты, являющиеся частью курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

По ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, а субъекты РФ по ст. 47 обладают полномочием на «участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом» на соответствующих территориях.

Федеральный закон «О животном мире» устанавливает государственную собственность на объекты животного мира и указывает, что к федеральной собственности могут быть отнесены:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения;

населяющие территориальное море континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров РФ;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении видам;

естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ.

К муниципальной, частной, иным формам собственности могут быть отнесены лишь объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке.

Конституция к предметам совместного ведения относит:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование: охрану окружающей среды, экологическую безопасность и другие вопросы.

Субъектами права государственной собственности на земельные участки являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

К федеральной собственности относятся:

земли лесного фонда;

земли особо охраняемых природных территорий федерального значения;

земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

земли обороны и безопасности.

Процесс разграничения делится на несколько этапов. Вначале федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с иными федеральными органами составляет перечни земельных участков федеральной, муниципальной собственности и собственности субъектов РФ. Затем перечни согласуются с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. После согласования они, как и федеральный перечень, утверждаются Правительством РФ, и, наконец, сведения о земельных участках, включенных в перечни, вносятся в документы государственного земельного кадастра.