Экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

Цели проведения экологической экспертизы:

установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям;

предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В РФ существует два вида экологической экспертизы: государственная (организуется и проводится исключительно федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы сроком не более 6 месяцев) и общественная.

Принципы проведения экологической экспертизы:

- обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;

- обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;

- достоверность и полнота представляемой информации;

- независимость экспертов;

- гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат, например:

1) договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства;

2) проекты международных договоров и правовых актов РФ;

3) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары, в том числе закупаемые за рубежом, и услуги;

4) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ;

5) технико-экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.;

6) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

7) материалы обоснования лицензий.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы — федерального уровня и уровня субъектов РФ. Формально-юридическим критерием разграничения этих двух групп является, применительно к объектам федеральной экспертизы, утверждение документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.

Список объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня включает:

- проекты правовых актов, материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ;

- ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;

- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду;

- техническую документацию на новую технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т. п.;

- материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия);

- проекты схем охраны и использования природных ресурсов;

- документацию на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные;

- иные документы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Со своей стороны, государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее, чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий:

создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов;

утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря;

организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

Действующие в РФ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную — в установленных законом случаях — стадию государственной экологической экспертизы. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. ОВОС — это процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта.

Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью.

К числу прав экспертов относятся: право на ознакомление со всеми материалами, право на дополнительную информацию, право на оплату своего труда и право на особое мнение. Последнее возникает при несогласии эксперта с выводами заключения комиссии. В этом случае эксперт подписывает заключение с пометкой «особое мнение» и представляет его в виде отдельного документа, прилагаемого к общему заключению в обязательном порядке. Обязанности разделяются на две группы общего и специального характера. К специальным относятся следующие обязанности:

соблюдать порядок и сроки осуществления экспертизы;

представлять индивидуальное заключение, отвечающее всем указанным в законе требованиям;

участвовать в подготовке материалов по учету общественного мнения, результатов общественных экологических экспертиз;

обеспечивать сохранность представленных на экспертизу материалов и конфиденциальность содержащейся в них информации.

Заключение — это документ, подготовленный экспертной комиссией. Он содержит выводы, во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии. Оно подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии, но приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспертизы. Утверждение—это акт, подтверждающий соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства, он не затрагивает содержания заключения.

Заключение может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта экспертизы и действует в течение срока, определенного специально уполномоченным органом.

Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий: оно означает запрет на реализацию объекта; предоставляет право заказчику на повторную экспертизу после доработки проекта; дает ему право оспорить его в судебном порядке.

Экологическая экспертиза может быть по субъекту организации и проведения государственной и общественной, по времени и процедуре рассмотрения — первичной и повторной; по результатам — пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена гл. VII Закона «Об экологической экспертизе». Перечни составов нарушений разделены на группы в зависимости от субъекта, совершившего противоправное деяние. Таковыми являются заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты, должностные лица органов исполнительной власти, надзора и контроля, органов местного самоуправления, банковские организации, их должностные лица, иные юридические лица и граждане.

В числе составов нарушений указаны фальсификация материалов, принуждение эксперта к подготовке заведомо ложного заключения, нарушение порядка формирования экспертной комиссии, фальсификация выводов заключения, незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, финансирование и кредитование реализации объекта без положительного заключения и др.