Тема 8. Социальная политика государства.

1. Распределение дохода общества и проблема неравенства

2. Уровень жизни и бедность

3. Государственная система социальной защиты

1. Распределение дохода общества и проблема неравенства

Под доходами, как правило, понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.

Доходы населения определяют спрос на потребительские товары в сфере конечного потребления, а через это — масштабы производства, его структуру, размеры прибыли, что в свою очередь является движущим фактором развития экономики и роста доходов.

Существуют три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).

Обычно совокупный доход семьи формируется за счет всех трех названных источников дохода.

Все расходы на производство несут собственники факторов производства, поэтому доходы первоначально сосредоточиваются в их руках. А поскольку собственник каждого фактора производства выполняет определенную функцию в рыночном производстве, то первичное формирование доходов получило название функциональное распределение.

Функциональное распределение - это распределение совокупного дохода в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Иными словами, это деление дохода на заработную плату, ренту, процент и прибыль.

Заработная плата выплачивается за трудовые услуги, предоставляемые работниками разных профессий при реализации их трудовой активности. Рента - это доход, который приносит земля и другие природные ресурсы. Процент - доход на капитал.

Если капитал имеет денежную форму, то поставщики денежного капитала получают доход в виде ссудного процента. Если капитал предстает в овеществленной форме, то его владельцы из некооперативного сектора получают доход в виде дохода на собственность. Цена предпринимательской способности - прибыль.

Иначе выглядит характеристика совокупного дохода, когда речь идет о фактическом распределении доходов по отдельным группам населения, которое уже не зависит от источников поступления доходов, объединяя, например, прибыль предпринимателя и пособие по безработице. Поскольку фактический размер дохода устанавливает объективную имущественную иерархию социальных групп, то в этом случае принято говорить о вертикальном (личном) распределении доходов.

Личное распределение - это распределение совокупного дохода, общества между домохозяйствами.

В личном распределении дохода имеется значительное равенство в странах с рыночной экономикой. Источниками такого неравенства являются:

• неравенство в заработках, зависящее прежде всего человеческого капитала, от спроса на тот или иной вид труда, продолжительности труда;

• собственность и богатство (наличие или отсутствие их),

• состав семьи (количество членов семьи и иждивенцев).

Неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения показывает кривая Лоренца (рис.19.).

Рис.19.Кривая Лоренца

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемого этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получало бы 20% от всего совокупного дохода, 40% населения — соответственно 40%, 60% населения - 60% дохода и т.д. Следовательно, биссектриса ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Но это лишь теоретическая возможность, а фактическое распределение дохода показано линией OABCDE.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов. Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее богатых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных. В России это соотношение после августа 1998 г. снизилось с 13, 5 до 10 раз.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем ближе он к 1, тем сильнее неравенство в распределении доходов. В Японии такой коэффициент равен 0, 270, в Швеции - 0, 291, в США - 0, 329.

Коэффициент Джини можно рассчитать по формуле

где G- коэффициент Джини; Т- заштрихованная площадь на рис.19.; ОЕF- площадь треугольника на данном графике.

2. Уровень жизни и бедность

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ и услуг (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем, услугами и т.п.).

Для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потребление основных продуктов и услуг на душу населения, обеспеченность этими продуктами и услугами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченности в расчете на 100 семей).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют минимальный уровень потребления и рациональный уровень потребления. Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования. Именно здесь
проходит так называемая черта бедности. Рациональный уровень потребления отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению.

Бедность - состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном случае. В мировой практике нации считаются бедными, если тратят на питание около половины своего бюджета. Бедность - это не только отсутствие необходимых средств существования, но и определенный образ жизни, основанный на специфических нормах и ценностях, своеобразная культура (стиль жизни), определяющая поведение индивидов.

Существующие методы определения бедных в стране можно сгруппировать следующим образом:

• нормативный (абсолютный) - по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

• относительный - доход составляет определенный процент от среднего дохода по стране;

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;

• стратификационный, когда к бедным относятся люди, имеющие низкую эластичность функции занятости и организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т.д.);

• самооценка - отнесение к разряду бедных исходя из оценок
общественного мнения или с позиций самого респондента.

Все эти методы необходимо рассматривать в сочетании с экономическими возможностями государства в материальном обеспечении определенных групп населения страны. Исходя из своих возможностей государство определяет официальную черту бедности.

Черта бедности - минимальный уровень жизни, по которому устанавливается граница бедности. Население, не располагающее таким минимумом, относится к бедным слоям.

В современной специальной литературе практически нет достаточно четкого научного подхода к определению бедности. Публикуемые данные о численности бедных во многом зависят от уровня дохода, принятого в разных странах за границу бедности. Остается нерешенным вопрос о критерии бедности. В международной практике наибольшее распространение получило установление черты бедности в процентах от среднего уровня доходов населения. Например, Европейское экономическое сообщество определяет две черты бедности: 40% и 60% от уровня среднего личного дохода единицы потребления. По другой методологии к бедности относится население, уровень дохода которого составляет 2/3 и менее от среднего по стране.

Наряду с таким пониманием относительной бедности важно признание возможности существования в обществе абсолютной бедности. Она выражается в том, что уровень жизни определенных слоев населения может быть ниже общественно необходимого и возможного минимального уровня жизни при данных социально-экономических условиях, т.е. прожиточного минимума. Иначе говоря, группы населения, не располагающие прожиточным минимумом, относятся к бедным слоям. Граница бедности, как правило, не может быть выше среднего по стране уровня жизни населения, за исключением случаев, когда этот средний уровень жизни является крайне низким и отрывается от экономических
возможностей общества. В то же время исследования показали, что примерно через каждые 15-20 лет черта бедности соответствует среднему уровню жизни населения базового периода или превышает его.

Граница бедности обычно определяется по доходу, который не исчерпывает характеристику данного явления. Общая оценка основных характеристик черт бедности может быть дана по трем главным направлениям: доходы, потребление благ и услуг, жилищные условия. Эти три компонента благосостояния тесно взаимосвязаны и, как правило, при оценке уровня жизни малообеспеченных семей совпадают, т.е. семьи с низким уровнем дохода обычно располагают соответствующим уровнем и структурой потребления, а также менее благоприятными жилищными условиями. Однако названные показатели могут и не совпадать, тогда семьи, не располагающие одним или двумя из этих показателей, могут считаться лишь частично бедными.

Коренному устранению бедности способствует экономический рост, требующий дополнительной рабочей силы и развития человеческого капитала, позволяющего человеку легко приспосабливаться к изменяющейся экономической ситуации. Тем не менее в любом обществе находятся люди, которые не могут справиться с хроническим или временным снижением дохода.

3. Государственная система социальной защиты

Неравенство в распределении доходов общества вызывает необходимость социальной защиты и поддержки населения. Проблема становится наиболее актуальной в период экономического спада, когда сокращается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт и возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на госбюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих, что порождает социальное напряжение.

Естественно, в таких условиях полная социальная защита всего населения нереальна. Обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К ним относятся, прежде всего, лица, лишенные возможности собственными усилиями улучшить свое благосостояние и поддерживать минимально необходимые условия жизни.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего - многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые и т.п.

• пособия по безработице;

• пенсии;

• пособия по болезни, инвалидности;

• жилищные пособия;

• пособия на получение образования;

• гарантирование государством минимального уровня доходов;

• медицинская помощь.

Все названные элементы образуют государственную систему социальной защиты населения.

Определение круга людей, нуждающихся в социальной защите, дело сложное. Однако главным направлением в социальной политике любого государства должна быть адресность, т.е. преобладать должен принцип: помогать тем, кто не способен помочь себе сам.

Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсии могут выплачиваться по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца. Часть пенсий учитывает стаж работы и уровень заработной платы. Другие виды пенсий не зависят от стажа и возраста, но в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального, предусмотренного законом уровня. Пенсии выплачиваются за счет государственного бюджета социального страхования, образуемого из отчислений от фонда заработной платы предприятий и организаций.

Государство оказывает социальную защиту населению в период инфляции. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. В странах с развитой рыночной экономикой действует автоматическая индексация доходов в случае превышения оговоренных значений инфляции.

Социальная защита безработных проявляется в виде выплаты пособий по безработице официально зарегистрированным безработным. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Государственный фонд занятости также выделяет средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.

Социальная помощь оказывается и в виде предоставления населению кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить Расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета и часть медицинских услуг у них является платной.

Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений Предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участникам фонда обратиться в любое время за необходимой, заранее оплаченной медицинской помощью