Глава Х возбуждение уголовного дела

§ 1. Понятие, задачи и уголовно-процессуальная сущность возбуждения уголовного дела

Современное уголовно-процессуальное законодательство России под понятием «возбуждение уголовного дела» подразумевает три значения данного термина.

Во-первых, возбуждение уголовного дела — это соответствующее решение компетентных органов, закрепленное в постановлении о возбуждении уголовного дела, т.е. процессуальный акт (ст. 146 УПК РФ).

Во-вторых, возбуждение уголовного дела можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт (т.е. совокупность норм права, регламентирующих группу однородных общественных отношений, в данном случае — отношений, возникающих в ходе деятельности по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях).

В-третьих, под возбуждением уголовного дела следует понимать стадию уголовного судопроизводства, т.е. относительно самостоятельный этап уголовного процесса, характеризующийся самостоятельными задачами, субъектами, средствами, сроками и отграничивающийся от других этапов итоговым процессуальным актом (постановлением о возбуждении уголовного дела).

В этой связи употребление данного словосочетания необходимо сопровождать разъяснением, что именно понимается под «возбуждением уголовного дела». ■ ■ i

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возбуждением уголовного дела начинается производство по каждому уголовному делу. Данный этап является неотъемлемой частью досудебного производства (п. 9 ч. 1 ст. 5 УПК РФ). На этой стадии возникают особые отношения между органом дознания, дознавателем, следователем и заявителем о преступлении (иными лицами), которые реализуются в деятельности названных субъектов, включая принятие, проверку и разрешение поступающих сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Кроме этого, принимаются меры по сохранению и закреплению следов преступления (ч. 3 ст. 145, ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Таким образом, на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется широкий круг уголовно-процессуальных действий, порождающих систему уголовно-процессуальных правоотношений.

Эта стадия имеет как общие, характерные для уголовного судопроизводства в целом, так и непосредственные задачи.

Общие задачи совпадают с назначением уголовного судопроизводства, (ст. 6 УПК РФ). Задачи, присущие непосредственно стадии возбуждения уголовного дела, предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом или вытекают из него и состоят в том, чтобы определить: является ли информация о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст. 141-143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК РФ); усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ); по какой статье Уголовного кодекса РФ оно может быть квалифицировано (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ); вправе ли данный орган и конкретное должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ); имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела (ст. 24 и 148 УПК РФ); относится ли преступление к числу тех, дела о которых возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК РФ), а также по жалобе потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ); не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, влекущим особый порядок возбуждения такового (ст. 447 и 448 УПК РФ); кому следует вести дознание или предварительное следствие в случае возбуждения уголовного дела (ст. 149, 151 УПК РФ); является ли достаточной имеющаяся совокупность сведений для принятия какого-либо решения, предусмотренного статьей 145 УПК РФ, какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 145, ч. 4 ст. 144 и другие, нормы УПК РФ).

Решение указанных задач может быть достигнуто путем изучения и анализа информации, содержащейся в первичном материале, поступившем в компетентный орган, тщательной проработки всех представленных заявителем документов, сопоставления их друг с другом, оценки содержащихся в них сведений в отдельности и совокупности. В тех случаях, когда первичные материалы не содержат полные, конкретные сведения о признаках совершенного преступления, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает проведение проверки первичных материалов о преступлениях (ч. 1 и 2 ст. 144, ч. 4 ст. 146 УПК РФ); в юридической литературе этот этап чаще всего именуется предварительной проверкой.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство лишь упоминает о возможности проведения проверки (ч. 1 и 2 ст. 144 УПК РФ) или дополнительной проверки {ч. 4 ст. 146) поступающих в компетентные органы сообщений (заявлений) о преступлениях, при этом не указывая, какие конкретные процессуальные действия могут быть осуществлены с этой целью.

Вместе с тем анализ норм уголовно-процессуального закона позволяет с определенной уверенностью утверждать, что к перечню! процессуальных действий, которые компетентные должностные лица полномочны осуществлять на стадии возбуждения уголовного! дела, как минимум, относятся: осмотр места происшествия (ч. 2§ ст. 176 УПК РФ); назначение ревизий и документальных проверок (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ); направление требований, поручений, за*! просов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

На основе изложенного можно дать следующее определение! возбуждения уголовного дела как стадии уголовного судопроизводства.

Возбуждение уголовного дела — первоначальная и обязательная стадия уголовного судопроизводства, на которой полномочные государственные органы или должностные лица получают сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие либо отсутствие оснований для досудебного производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.