Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Территориально-политическая организация государства как условие формирования государственной службы
|
|
1.1. О государстве и государственном устройстве в стране и обществе
Прежде чем, рассматривать вопрос о государственном устройстве в любой стране, будь то Франция времен Людовика XIV, императорская Россия второй половины XIX века, или Российская Федерация, необходимо, хотя бы в самом сжатом виде разобраться с понятием «государство».
Понятие «государство» как общенаучная категория отражает форму и определенный способ политической организации публичной власти, т.е. совокупность официальных органов, действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества с местными агентами (представителями) этих органов. При этом данная организация распространяется на все общество и выступает его официальным представителем, а в необходимых случаях опирается на средства и меры принуждения.
Государство (state) можно рассматривать в двух значениях.
1. Аппарат управления или управление в рамках на определенной территории.
2. Территория и социальная система в целом, которые подчинены определенному правлению или господству. В этом смысле термины «государство» и «общество» могут использоваться как синонимы.[12]
Государство можно определить как «способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права».[13]
Государство предстает как форма, содержанием которой является народ, и через эту форму каждый народ-нация представляет себя в мировом сообществе как единой целое. Можно сказать: государство – это мы, граждане. Государство – это организованное общество, государство – это форма и способ жизнедеятельности, иного человечество не придумало. Можно сказать, что государство - это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания.[14]
Под государственным устройством, чаще всего понимают территориально-политическую (национально-территориальную, административно-территориальную) организацию государства то есть политико- или организационно-правовой статус его территориальных частей и принципы взаимодействия органов власти этих частей с органами власти государства в целом».[15]
При этом следует подчеркнуть, что государственное устройство рассматривается, прежде всего, как устройство системы власти. В то же время необходимо иметь в виду, что только реальное, а не номинальное государственное устройство определяет формы и степень децентрализации государственных функций, их распределение между государством и его составными частями, возможности внутригосударственного диалога.[16]
1.3. Территориальное устройство государства
Территориальное образование, может выступать в роли государства, региона или любого другого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формального способностью к самоуправлению.[17] Оно пространственно локализуется в разрезе сложившегося административного устройства страны. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) и населенные пункты (территориальные поселения).[18]
Систему территориального устройства государства В. Лексин определяет как «совокупность пространственных и (или) функциональных элементов территориального устройства, объединенных отношениями «власти-подчинения». В более развернутом виде речь идет о совокупности пространств власти, в каждом из которых одновременно действуют общегосударственная, региональная и местная власти. Они объединены в единое целое вертикальными связями (с общим функциональным структурным центром) и в меньшей степени – связями горизонтальными».[19]
Система территориального устройства государства есть пространственное выражение публичной власти, что и обуславливает многоаспектную специфику данной системы.
Территориальное устройство государства, во-первых, формируется и изменяется исключительно официально, т.е. на правовой основе. Территориальное устройство подразумевает управление развитием его территориальной структуры.
Во-вторых, полностью «держится» на отношениях по поводу осуществления публичной (государственной или местно-«самоуправленческой») власти.
В-третьих, - в качестве составляющей систем территориальной организации общества и публичной власти выполняет в них и особую функцию: предопределяет территориальную структуру органов этой власти, соответственно – пространственные сферы («ареалы») компетенции (власти, юрисдикции). Это свойство также дает основание трактовать территориальное устройство государства как уникальную территориальную систему.[20]
1.4. Административно-территориальная организация (устройство) государства
Под административно-территориальным устройством понимается установленная в государстве система его территориального деления. На ее основе создаются и функционируют органы государственной власти и управления. Созданная система управления должна быть подвижной во времени, т.е. меняться в зависимости от целей и задач, в том числе менять и свою пространственную структуру. Именно эта система управления и представляет собой административно-территориальное устройство.[21]
Когда речь заходит об административно-территориальном делении страны, то под ним понимается деление ее территории на административно управляемые части. Целью такого деления является создание оптимальной системы управления территорией. Поэтому встает вопрос о формировании административно-территориальных единиц. В качестве факторов выступают текущие политические потребности государства, также необходимость изменения принципов территориального управления.
Обобщим вышесказанное. В качестве основных современных форм государственного устройства рассматриваются: унитарные, федеральные и регионализированные государства.
Выделим основные направления, по которым можно анализировать процессы регулирования государственной и местной власти в современных государствах:
· общие принципы формирования и функционирования государственной власти;
· территориальное деление и территориальные единицы (АТЕ, субъекты федерации, автономии);
· наличие выборных органов власти;
· определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти;
· издание правовых актов;
· атрибуты государственности;
· степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе.