Права и обязанности обучающихся (воспитанников)

Итак, главным участником образовательного процесса является обучающийся. Образовательный процесс – это система отношений, направленных на реализацию обучающимся своего конституционного права на образование. В связи с этим в первую очередь следует проанализировать комплекс прав и обязанностей обучающегося.

Центральное место в системе прав названного участника образовательного процесса занимает конституционное право на образование. Оно является естественным, неотъемлемым, неотчуждаемым правом. Его реализация обеспечивается системой юридических гарантий (правом на защиту, в том числе судебную, правом на квалифицированную юридическую помощь, правом на возмещение причиненного вреда и др.). Содержание этого права многогранно. Например, И.А. Рожков выделяет в нем как минимум пять составляющих[115]. Во-первых, важнейшим элементом права на образование выступает свобода образования. Право на образование рассматривается как свобода от вмешательства со стороны государства. Это означает, что государство не может устанавливать определенные философские, идеологические или религиозные взгляды как единственную основу образовательной системы. Любой человек свободен в выборе идейной основы своего образования и может использовать в этом качестве свои идеологические или религиозные убеждения. Данные принципы в полной мере соответствуют положениям Конституции Российской Федерации об идеологическом многообразии как одном из принципов конституционного строя (ст. 13). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

При этом необходимо помнить, что Россия является светским государством, поэтому никакая религия не может устанавливаться как государственная или обязательная, а религиозные объединения отделены от государства. Каждому предоставлено право исповедовать ту или иную религию или не исповедовать никакой. В сфере образования данному праву корреспондирует право на получение религиозного образования в специальных духовных образовательных учреждениях.

Подчеркнем, что свобода образования не является абсолютной. Она ограничивается требованиями государственных образовательных стандартов, которые определяют требовании к содержанию образования, предельной нагрузке на обучающихся и т. д. Вместе с тем, сами образовательные стандарты предусматривают возможность выбора тех или иных дисциплин для изучения, выбора специализации. Наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей граждан может быть осуществлено в рамках дополнительных образовательных услуг.

Во-вторых, право на образование включает и социальный компонент. Оно может быть отнесено к социальным, или позитивным правам (правам так называемого второго поколения). Государство принимает на себя определенные социальные обязательства в сфере образования. Устанавливается система государственных гарантий реализации права на образование. Для некоторых категорий населения доступность образования обеспечивается установлением льгот (внеконкурсное зачисление в вузы, например), оказанием социальной помощи в период обучения (система социальных стипендий и т. д.).

В-третьих, право на образование включает некоторые компоненты права солидарности людей (права так называемого третьего поколения). «Индивидуальное право каждого на образование осуществляется в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами»[116]. Образование – это процесс совместного, коллективного творчества, который предполагает не только взаимоотношения между преподавателем и обучающимся, но и общение, взаимодействие между обучающимися. В этом плане образование является элементом социализации личности, школой гражданственности и солидарности. Система образования располагает уникальными механизмами формирования навыков управления и самоуправления, достижения компромисса и взаимопонимания. Обучающийся получает не только знания по определенным предметам и навыки их применения, но и формирует свой будущий социальный статус.

Четвертым элементом права на образование являются некоторые из основных прав и свобод, которые реализуются в системе образования, так же как и в других сферах. «Осуществление права на образование невозможно без соблюдения прав человека в процессе образования («в образовании») и получения человеком возможности осознания и реализации своих основных прав и свобод с помощью образования («через образование»)»[117]. Так, в системе образования человек реализует такие права и свободы, как право на поиск, получение и распространение информации, свободу мысли и слова, право на выбор религиозных и иных убеждений, право на объединение, право на выбор рода деятельности и профессии, право на достоинство личности. Через образование человеку открывается доступ к свободе творчества (литературного, художественного, научного, технического и других видов) и преподавания, к культурным ценностям. Только образованный гражданин может реализовать свое право на участие в управлении делами общества и государства, избирательные права. Профессиональное образование обеспечивает свободу выбора профессии. Все сказанное позволяет утверждать, что право на образование занимает особое место в системе основных прав и свобод личности.

В-пятых, право на образование выступает как субъективное право лица. Управомоченное лицо может действовать таким образом, чтобы реализовать свое право, требовать соответствующего поведения от обязанных лиц, а в случае нарушения своего права может обращаться за его защитой. Задача сегодня заключается в том, чтобы создать эффективные механизмы защиты права на образование. В некоторых образовательных учреждениях формируются такие институты, как уполномоченные по правам студентов (например, университетские омбудсмены). Такая практика нуждается в изучении и обобщении, а достигнутый положительный опыт – в распространении.

Анализируя комплекс прав и обязанностей обучающихся, необходимо их классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы их реализации можно выделить:

1) непосредственные образовательные права и обязанности, которые охватываются образовательным процессом и непосредственно связаны с получением образования (например, право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами);

2) права и обязанности, которые опосредованно связаны с образовательным процессом, обеспечивают реализацию прав и обязанностей первой группы (стипендиальное обеспечение, предоставление общежитий, льготы по оплате проезда на транспорте и т. д.).

Права и обязанности первой группы в основном закреплены в образовательном законодательстве, в то время как вторая группа прав и обязанностей находит свое отражение и в других нормативных актах, которые будут названы ниже.

В Законе об образовании правам и обязанностям обучающихся посвящены ст. 50 и 51. Можно выделить в этом перечне общие и специальные права и обязанности. Общие реализуются в отношении всех обучающихся, независимо от условий получения образования и их личных особенностей. Прежде всего нужно сказать о доступности образования. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования. На конкурсной основе они могут получить бесплатно среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Граждане могут неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости в случае утраты возможности работать по специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности и в иных предусмотренных законодательством случаях. К общим правам можно отнести, например, право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных учреждений, на получение дополнительных образовательных услуг (включая платные), а также право на участие в управлении образовательными учреждениями, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Запрещается принуждение обучающихся и воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации и объединения, движения и партии, а также привлечение их к деятельности таких организаций, участию в агитационных компаниях и политических акциях. Привлечение обучающихся и воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.

Совершеннолетние граждане вправе выбирать образовательное учреждение и форму получения образования, а в отношении несовершеннолетних эти вопросы решаются родителями (законными представителями) с учетом их мнения. Обучающиеся имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Выпускники образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (независимо от их организационно-правовых форм), обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственны данные учреждения, обеспечивает перевод обучающихся с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального учреждения среднего или высшего профессионального образования студенты переводятся в другие учреждения. Право на перевод может быть реализовано и в других случаях. Обучающиеся, воспитанники вправе перейти в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня. Закон устанавливает два условия такого перевода: согласие данного образовательного учреждения и успешное прохождение аттестации.

В систему общих прав обучающихся входят также права в области охраны их здоровья в процессе получения образования. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. Организация питания возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся. Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. Обучающиеся охвачены системой обязательного медицинского страхования. Страховые платежи за них вносит местная администрация, а образовательное учреждение обеспечивает выдачу им полисов обязательного медицинского страхования, предоставляет им необходимую информацию об условиях получения медицинской помощи. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения. Охарактеризованные выше права обучающихся, а также их обязанности в области образовательного процесса, воспроизводятся в Типовых положениях об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Комплекс прав и обязанностей обучающихся закрепляется также в уставах образовательных учреждений и иных локальных нормативных актах (правилах внутреннего распорядка, положениях о текущей аттестации и др.). Если обучение осуществляется на основании договора, заключаемого с образовательным учреждением, права и обязанности обучающегося как потребителя образовательных услуг определяются в договоре. Как правило, в договорах на обучение предусматриваются те права и обязанности, которые установлены на более высоких уровнях регулирования (в законе об образовании, уставе учреждения и т. д.), а также обязанности по оплате образовательных услуг и неблагоприятные последствия, которые могут наступать в случае ее невыполнения (например, отчисление из учебного заведения в связи с невыполнением условий договора).

В ряде случаев права, предусмотренные Законом об образовании, находят свою детализацию в других законодательных актах. В частности, льготы для лиц, совмещающих работу и обучение, закреплены в Трудовом кодексе РФ. Глава 26 ТК РФ называется «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением». Указанные гарантии и компенсации дифференцируются в зависимости от того, образование какого уровня получает гражданин, а также от формы обучения. Важное значение имеет факт наличия у образовательного учреждения свидетельства о государственной аккредитации. Предусмотренные трудовым кодексом гарантии и компенсации предоставляются только в случае обучения в учреждениях, имеющим государственную аккредитацию. Если работник обучается в неаккредитованном образовательном учреждении, гарантии и компенсации для него могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору самого работника).

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

1. прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);
2. подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца;
3. сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

В некоторых случаях работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения

заработной платы. Такой отпуск продолжительностью 15 календарных дней предоставляется работникам, допущенным к вступительным испытаниям в вузы; слушателям подготовительных отделений вузов для сдачи выпускных экзаменов. Работникам, обучающимся в вузах по очной форме, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 15 календарных дней в течение учебного года. Для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов отпуск предоставляется на четыре месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов – на один месяц.

Для работников, обучающихся в вузах по заочной форме, устанавливается дополнительная льгота: один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

Работникам, обучающимся в вузах по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного

свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Аналогичные гарантии и компенсации предоставляются работникам, обучающимся в

образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные учреждения. Продолжительность дополнительных отпусков для них меньше, чем для обучающихся в вузах. Так, работникам, успешно обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней. Продолжительность отпуска для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов составляет два месяца, а для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются в указанных выше случаях продолжительностью 10 календарных дней (например, для сдачи вступительных экзаменов и т. д.). Один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно в размере 50 % его стоимости. Работникам, обучающимся по очно-заочно (вечерней) и заочной формам обучения в средних специальных учебных заведениях, в течение десяти учебных месяцев перед началом

выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов или может быть по соглашению сторон трудового договора предоставлен один свободный от работы день в неделю либо сокращена продолжительность рабочего дня в течение недели. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Работникам, успешно обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

Работникам, успешно обучающимся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего

заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе – 9 календарных дней, а в XI (XII) классе – 22 календарных дня. В течение учебного года им устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Отдельные нормы, касающиеся прав обучающихся, сформулированы в Законе об образовании как отсылочные или бланкетные. Такова, в частности, норма, содержащаяся в п. 21 ст. 50. Обучающимся предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Обратимся к тексту названного закона (п. 2 ст. 24). Обучение в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях по очной форме является одним из наиболее распространенных оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Право на ее получение имеют граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования. Отсрочка в данном случае предоставляется на время обучения, но не более, чем до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. Отсрочка для лиц, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставляется на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более трех лет в предыдущем образовательном учреждении аналогичного уровня) или однократного перевода в образовательное учреждение того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска. Указанное право не распространяется на граждан,

отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка. Граждане могут воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу по названному основанию не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня).

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, на время обучения и защиты квалификационной работы. Основанием для предоставления такой отсрочки может быть обучение не только в вузах, но и в научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской в случаях, установленных законом (например, когда несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»[118], который вступит в силу с 1 января 2004 г., содержит ряд норм, касающихся сферы образования. Для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования срок альтернативной службы сокращается по сравнению с общим вдвое и составляет 21 месяц, а если служба осуществляется в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирования и органов – 18 месяцев. В срок альтернативной службы не засчитывается время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях. Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, при необходимости обеспечивают профессиональное обучение граждан. За гражданином, направленным на альтернативную службу в период его обучения в образовательном учреждении, при увольнении со службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался до направления на службу. Граждане, проходящие альтернативную службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях пол заочной или очно-заочной (вечерней) формам. Указанным гражданам предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом им не может быть установлено сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время).

Специальные права и обязанности в области образования дифференцируются в зависимости от формы его получения и особенностей личности обучающегося (возрастных, физиологических, психологических, социальных и др.). Права и обязанности обучающихся можно подразделить на группы в зависимости от формы получения образования (при экстернате, семейном образовании и т. д.). Так, граждане, получившие образование в форме семейного образования или экстерната, имеют право на аттестацию в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Лицам, обучающимся заочно или очно-заочно без отрыва от производства, предоставляются права, обеспечивающие возможность совмещения работы и обучения. При условии выполнения учебного плана они имеют право на дополнительный оплачиваемый (учебный) отпуск, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предусмотренные трудовым законодательством(см. выше).

Характеризуя зависимость перечня прав в системе образования от особенностей личности обучающегося, можно выделить права, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям-инвалидам и инвалидам с детства; детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социально-педагогической помощи; детям и подросткам с девиантным поведением и другим категориям обучающихся. В первую очередь следует сказать о правах в сфере образования, которые установлены для детей Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»[119]. Он предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, которые включают в себя помимо прочих также установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях. Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, их защита или лечение, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращений детей и (или) их законных представителей. Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в установленные сроки. Неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Названный Федеральный закон предусматривает систему мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания. В частности, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном, специальном учебно-воспитательном или ином соответствующем учреждении не могут ущемляться права ребенка. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

Обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений (кроме дошкольных и начального общего образования, а также соответствующих ступеней в других образовательных учреждениях) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Если обучающиеся не согласны с решением администрации, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация не вправе этому препятствовать в тех случаях, если это не препятствует образовательному процессу, а выборными представителями обучающихся выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения и при этом не нарушается общественный порядок.

В образовательных и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка; списки органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Особая забота и защита должна обеспечиваться детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их выживания, развития и социализации. Для этого создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению соответствующих органов или на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Она включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной

реабилитации ребенка. В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

Неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области

работы с детьми, которыми ущемляются или нарушаются права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, могут оспариваться в судебном порядке общественными объединениями (в том числе международными).

Комплекс специальных прав в области образования закреплен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[120]. Дети из числа названных категорий после получения основного общего или среднего (полного) общего образования зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Им предоставлено право получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающиеся, потерявшие в

это время обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Им, кроме того, выплачивается стипендия в повышенном не менее чем на 50 % размере по сравнению с общеустановленным, а также выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Они имеют право на пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, выплата которого осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Указанные категории детей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.

Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются сезонной одеждой и обувью и получают единовременное денежное пособие в размере не менее 200 рублей. Выпускники образовательных учреждений из числа указанных категорий, за исключением продолжающих обучение в учреждениях профессионального образования по очной форме, обеспечиваются единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей, а также одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием. Нормы натурального обеспечения утверждаются Правительством РФ. По желанию выпускников им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения названных товаров. Компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка России.

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного

учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органы и учреждения, задействованные в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (включая органы управления образованием и образовательные учреждения) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершивших правонарушения или преступления. Социально-психологическую и педагогическую помощь таким категориям несовершеннолетних оказывают образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего; начального профессионального, среднего профессионального образования и другие). Они обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам, принимать меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования. Несовершеннолетние, имеющие родителей или законных представителей, могут быть приняты на срок, не превышающий, как правило, одного года, в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев. В указанных образовательных учреждениях осуществляются их содержание, воспитание и обучение, обеспечивается защита их прав и законных интересов, проводится индивидуальная профилактическая работа с ними.

несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных

учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в

Для обучения и воспитания несовершеннолетних, требующих особого педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (общеобразовательные школы, профессиональные училища и др.), в которых организуется психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и индивидуальная профилактическая работа с ними. Для несовершеннолетних, совершивших преступления и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного Уголовным кодексом возраста или отставания в психическом развитии либо освобожденных судом от наказания, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (школы, профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения). Администрация таких учреждений должна обеспечить специальные условия содержания несовершеннолетних, их обучение, воспитание.

Специальные права и обязанности предусмотрены законодательством также в отношении лиц, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и проходящих профессиональную подготовку. Так, особый комплекс прав и обязанностей предусмотрен для студентов, обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов со средним или высшим профессиональным образованием. Указанная подготовка основана на двух контрактах. Первый студент заключает с образовательным учреждением, а второй – с конкретным работодателем. Предложение о заключении второго контракта исходит от руководителя учебного заведения и может быть сделано не позднее чем за 3 месяца до окончания обучения. Срок такого контракта – не более 3 лет. Успевающим студентам, заключившим такие контракты, устанавливается государственная стипендия за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. На основании контракта им могут также устанавливаться доплаты, пособия; предоставляться льготы по оплате проживания в общежитиях, коммунальных и бытовых услуг, а также по условиям материального обеспечения за счет средств учебного заведения и работодателя.

По завершении обучения работодатель должен предложить студенту работу, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования. Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью. Неисполнение работодателем указанных обязанностей является основанием для освобождении выпускника от исполнения его обязанностей по договору.

Студент, заключивший контракт с учебным заведением, в ряде случаев может быть освобожден от заключения и исполнения контрактов с работодателем (например, при наличии медицинских противопоказаний к работе на конкретных предприятиях (должностях) или территориях; при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида первой или второй группы, а также в случае беременности или при наличии ребенка в возрасте до полутора лет, если работа предоставляется не по месту их постоянного жительства и т. д.).

Студенты, заключившие контракт с образовательным учреждением и отказавшиеся от заключения контракта с работодателем, расторгнувшие его либо не выполняющие его

условий, возмещают учебному заведению и работодателю до получения диплома затраты, связанные с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом. Некоторые категории студентов освобождаются от возмещения затрат. К ним относятся, в частности, лица, получающие стипендию в обязательном порядке согласно решениям Президента РФ и Правительства РФ; обучающиеся только на «отлично» с момента подписания контракта;

дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей; инвалиды первой и второй групп; пострадавшие от радиационных катастроф; ветераны боевых действий.

Профессиональная подготовка в отличие от профессионального образования не преследует цель повышение образовательного уровня. Она направлена на ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ. Ее можно получить как в образовательных учреждениях (например, в профессиональных училищах), так и непосредственно на предприятиях и в организациях, заключив для этого ученический договор. Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров закреплены в ст. 196 ТК РФ. Он проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям непосредственно в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором,

соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Оно реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

С лицом, ищущим работу, работодатель может заключать ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на переобучение без отрыва от работы (глава 32 ТК РФ). В первом случае договор регулируется нормами гражданского права, а во втором – рассматривается как дополнительный к трудовому договору и регулируется нормами трудового права. Ученический договор заключается в письменной форме на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. Он составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у работника, а другой – у работодателя. Действие ученического договора продлевается на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных законодательством. Условия ученического договора можно разделить на две группы: обязательные и факультативные. К первой группе относятся такие условия, как наименование сторон; указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества. Вторую группу составляют условия, определенные соглашением сторон. Условия ученического договора, противоречащие Трудовому кодексу, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются. Ученический договор может быть расторгнут по тем же основаниям, что и трудовой.

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах. Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников аналогичного возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ. Возможно установление режима неполного рабочего времени или освобождение от работы на период ученичества для работников, работающих по трудовому договору. В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с данным работодателем, не может быть установлен испытательный срок. Если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы, связанные с ученичеством.

В целях обеспечения занятости граждан, высвобождаемых из организаций, работодатели при поддержке органов занятости могут организовать их опережающее профессиональное обучение в порядке, предусмотренном постановлением Минтруда РФ от 17 февраля 2000 г.[121] Такое обучение организуется до наступления срока расторжения трудового договора в целях смягчения социальной напряженности на территориальной рынке труда, снижения уровня и продолжительности безработицы. Организация опережающего профессионального обучения осуществляется в соответствии с мероприятиями, направленными на обеспечение занятости работников, подлежащих увольнению при массовом высвобождении, которые предусматриваются в коллективном договоре и проводятся работодателем. Органы занятости населения оказывают работодателю содействие в организации таких мероприятий, в том числе могут полностью или частично компенсировать затраты на обучение.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина достаточной профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; либо гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности)[122].

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения включает в себя:

- первоначальное обучение – подготовку рабочих, организуемую для лиц, не имеющих профессий, желающих их приобрести и трудиться по ним;

- переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения граждан новым специальностям (профессиям), если по прежней они не могут быть трудоустроены органами занятости;

- обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, если трудоустройство на новом месте предполагает наличие нескольких профессий;

- повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний по имеющимся профессиям, повышение профессионализма, изучение предпринимательства, особенностей рыночной экономики и т. д.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения осуществляется:

- в государственных учебных центрах, создаваемых службой занятости;

- в государственных учебных заведениях подготовки и переподготовки кадров (образовательные учреждения высшего и среднего специального образования, факультеты повышения квалификации, учебно-курсовые комбинаты и т. д.);

- на предприятиях, куда возможно осуществить трудоустройство (в форме курсовой и индивидуальной подготовки, заключения ученического договора и т. д.);

- в негосударственных организациях (учебных заведениях) при наличии у них соответствующей лицензии.

На профессиональное обучение органы занятости направляют лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу. Преимущественное право имеют в данном случае безработные инвалиды, безработные граждане по истечении 6-месячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Права обучающихся, направленные на обеспечение их социальной защиты в процессе получения образования, сформулированы как в образовательном законодательстве, так и в других нормативных актах. Так, п. 6 ст. 50 Закона об образовании предусматривает, что учредитель государственного или муниципального образовательного учреждения в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает обучающихся и воспитанников стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видам льгот и материальной помощи.

Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов было утверждено постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г.[123] Стипендии – это денежные выплаты, назначаемые студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях и научных организациях. Они подразделяются на следующие виды:

1. стипендии Президента Российской Федерации и специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации;
2. государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов;
3. государственные (муниципальные) академические стипендии;
4. государственные (муниципальные) социальные стипендии;
5. именные стипендии.

Стипендии первого вида назначаются студентам и аспирантам, достигшим выдающихся успехов в учебной и научной деятельности, в соответствии с положениями, утвержденными Президентом РФ и Правительством РФ.

Государственные и муниципальные стипендии назначаются названным выше категориям обучающихся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Академические стипендии студентам назначаются в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности. Социальные стипендии – это форма социальной помощи, поэтому они назначаются студентам, среднедушевой доход в семьях которых не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, а также лицам, имеющим право на повышенную социальную защиту в связи с теми или иными обстоятельствами (жертвам радиационных катастроф, инвалидам, сиротам и др.).

Размеры государственных и муниципальных стипендий определяются образовательным учреждением самостоятельно, но размер академической при этом не может быть меньше установленного федеральным законом, а социальной – не меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования. За особые успехи в учебной и научной деятельности в пределах имеющихся средств могут устанавливаться повышенные стипендии.

Объем бюджетных средств, направляемых образовательным учреждением на выплату социальных стипендий, не может превышать 50 % бюджетных средств, предназначенных для выплаты государственных (муниципальных) стипендий обоих видов.

Выплата стипендий производится в пределах стипендиального фонда, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом контингента обучающихся и установленных размеров стипендий. Распределение стипендиального фонда и процедура назначения стипендий регулируются локальными нормативными актами образовательного учреждения (Положением о стипендиальном обеспечении), которые разрабатываются и утверждаются советом образовательного учреждения в соответствии с его уставом и должны быть согласованы со студенческой профсоюзной организацией.

Академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». Эта стипендия выплачивается один раз в месяц.

Социальные стипендии назначаются в обязательном порядке следующим категориям студентов:

1. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2. признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп;
3. пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;
4. являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.

Социальная стипендия может быть назначена также студентам, представившим в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно. Студенты, получающие социальную стипендию, имеют право претендовать на получение академической стипендии на общих основаниях.

Назначение академической и социальной стипендии производится приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии, в состав которой могут включаться представители студенческого профсоюзного комитета, представители студентов. Выплата стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа об отчислении студента. Выплата социальной стипендии приостанавливается при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновляется после ее ликвидации с момента приостановления выплаты. Выплата названной стипендии прекращается в случаях отчисления студента или прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и назначаются студентам, аспирантам и докторантам. Порядок их назначения и выплаты определяется учредителями. Именные стипендии, как правило, назначаются по результатам проведенного среди обучающихся конкурса. Так, постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. были внесены изменения в п. 2 постановления от 6 апреля 1995 г. «Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования»[124]. Размер названной стипендии составил для аспирантов – 800 руб., для студентов вузов – 300 руб., а для студентов средних специальных учебных заведений – 200 руб. Значительное число именных стипендий было учреждено для вузов, осуществляющих подготовку по творческим профессиям. Так, для студентов Литературного института им. А.М. Горького была учреждена стипендия имени Б. Окуджавы, для студентов Государственной консерватории имени П.И. Чайковского – стипендия имени Г. Свиридова и т. д. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. для студентов юридических факультетов вузов была учреждена стипендия имени А.А. Собчака[125]. Минобразования ежегодно проводит открытый конкурс среди студентов-юристов, имеющих отличные знания по всем изучаемым дисциплинам за весь период обучения и успехи в научных исследованиях в области юриспруденции. По результатам конкурса назначаются 10 стипендий размером по 700 руб.

Материальная поддержка студентов, аспирантов и докторантов за счет средств бюджетов различных уровней осуществляется не только в форме стипендиального обеспечения, но и в форме помощи нуждающимся (в вузах на эти цели выделяется до пяти процентов стипендиального фонда), премирования, пособий на приобретение учебников и канцелярских принадлежностей для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также посредством организации культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Материальная поддержка может осуществляться также за внебюджетных средств и средств, предназначенных для выплаты именных стипендий. Решение о ее предоставлении принимается руководителем образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления обучающегося. При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой профсоюзной организации. Студентам социальная поддержка в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и в других формах оказывается в зависимости от их материального положения.

Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования было утверждено постановлением Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г.[126] Студенческое общежитие (студенческий городок) предназначается для размещения иногородних обучающихся на период обучения. В отдельных случаях учебные заведения вправе принять решение о размещении в общежитии студентов, постоянно проживающих в данной местности. Проживание здесь посторонних лиц, как правило, не допускается.

В общежитии должны быть обеспечены необходимые условия для проживания, самостоятельных занятий и отдыха, а также проведения культурно-воспитательной и спортивно-массовой работы. В каждом общежитии в соответствии со строительными нормами и правилами организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и другие). В общежитии могут размещаться предприятия общественного питания, поликлиники, здравпункты, санатории-профилактории, предназначенные для обслуживания проживающих. Проживающие в общежитии имеют право проживать в закрепленной жилой комнате в течение всего срока обучения; пользоваться помещениями учебного и культурно-бытового назначения, оборудованием, инвентарем общежития; переселяться с согласия администрации в другое жилое помещение общежития; избирать совет студенческого общежития (студсовет) и участвовать через него в решении вопросов совершенствования жилищно-бытового обеспечения проживающих и т. д. Проживающие в общежитии обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка общежития, техники безопасности, пожарной безопасности; бережно относиться к помещениям, оборудованию и инвентарю общежития, экономно расходовать электроэнергию, газ и воду, соблюдать чистоту в жилых помещениях и местах общего пользования, ежедневно производить уборку в своих жилых комнатах (блоках); своевременно вносить плату в установленных размерах за проживание, пользование постельными принадлежностями и за все виды предоставляемых дополнительных услуг. В случае причинения материального ущерба он подлежит возмещению в соответствии с требованиями законодательства.

Проживающие в общежитии на добровольной основе привлекаются советом общежития во внеучебное время к работам по самообслуживанию, благоустройству и озеленению территории общежития, к проведению ремонта занимаемых ими жилых комнат, систематических генеральных уборок помещений общежития и закрепленной территории и другим видам работ. За нарушение правил проживания в общежитии к проживающим

могут быть применены меры общественного воздействия, они могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответственности. Запрещается появление в общежитии в нетрезвом состоянии, оскорбляющем достоинством граждан, а также хранить,

употреблять и продавать наркотические вещества.

Вселение в общежитие осуществляется на основании ордера, выданного администрацией учебного заведения, в котором указывается номер общежития и комнаты.

Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении. При невозможности проживания в данной комнате вследствие аварии переселение проживающих из одного общежития в другое производится по совместному решению администрации и профкома студентов учебного заведения, а из одной комнаты в другую – по решению администрации и студсовета общежития.

При отчислении из учебного заведения (в том числе и по его окончании) проживающие освобождают общежитие в срок, указанный в заключенном договоре о взаимной ответственности. Выселение лиц из общежития производится в соответствии с требованиями жилищного законодательства, без предоставления им другого жилого помещения (ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР).

Оплата за проживание студентов в общежитиях вузов не может превышать 5% от размера стипендии (п. 3 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Предельная стоимость платы за проживание в общежитии для студентов средних специальных учебных заведений составляет не более 3% от размера стипендии, установленной для успевающих студентов (постановление Правительства РФ от 18января 1992 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи»). В пределах указанных нормативов государственные образовательные учреждения самостоятельно устанавливают порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях,

за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом (это услуги, которые предоставляются только по желанию студентов с целью всестороннего удовлетворения их потребностей (пользование телефоном, камерами хранения, пунктами проката бытовой и прочей техники, химчисткой и прачечной, получение дополнительных медицинских услуг и т.д.). Студенты, в том числе иностранные, поступившие в учебные заведения с полной оплатой расходов на образование, оплачивают услуги за пользование общежитиями в полном объеме. Плата за пользование общежитием взимается со студентов и аспирантов за все время проживания и период каникул; при выезде в период каникул плата за пользование постельными принадлежностями не взимается. Администрация общежития может разрешать студентам пользование в жилых комнатах личными энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой. За это для жильцов соответствующих комнат или блоков устанавливается дополнительная оплата потребляемой электроэнергии.

Места в студенческом общежитии могут предоставляться семейным студентам, студенческим семьям. Им предоставляется отдельная комната.

В студенческом общежитии формируются общественные органы управления: совет общежития (студсовет) и старосты. Студсовет избирается на общем собрании (конференции) проживающих в общежитии и представляет их интересы во взаимоотношениях в администрацией. Наиболее важные вопросы администрация обязана согласовывать со студсоветом (например, переселение проживающих в другое жилое помещение, поощрение проживающих и применение к ним мер дисциплинарного воздействия. В каждой комнате (блоке) общежития избирается староста, который следит за бережным отношением проживающих к находящемуся здесь имуществу, содержанию помещений в чистоте и порядке.

Федеральный закон от 1 августа 1996 г. «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования»[127] предусматривает, что они предназначены для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в перечисленных видах образовательных учреждений, за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении. Размер компенсационных выплат на питание составляет 3 руб. в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года. В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер компенсационных выплат на питание увеличивается с учетом этого коэффициента.