Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России

Анализ основных положений действующего законодательства о Госнаркоконтроле позволяет выделить триосновных задачи и соответствующие функции ФСКН России.

Первая из них – это информационно-аналитическая работа и координация деятельности государственных и негосударственых органов и структур в установленной сфере деятельности. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2. организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвовать в реализации этих программ;

3. осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

5 ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31.

6. создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

7. осуществляет иные полномочия.

Вторая задача ФСКН – контроль легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. В рамках этого направления ФСКН:

1. осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

2. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; согласовывает порядок хранения временно не используемых указанных инструментов и оборудования;

3. осуществляет иные полномочия.

Наконец, третья задача ФСКН – это противодействие нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ. В данной сфере ФСКН:

1. выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

2. организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

3. осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

4. осуществляет иные предусмотренные законом полномочия.

Именно по данному направлению ФСКН осуществляет правоохранительную деятельность. Таким образом, как правоохранительный орган, ФСКНнаделена правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предварительное расследование, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

ФСКН вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство предварительного расследования по которым отнесено к компетенции ФСКН РФ, а также при запросах международных организаций и компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по противодействию нелегальному обороту наркотиков. Также ФСКН, как все аналогичные службы, вправе осуществлять ОРМ, обеспечивающие их собственную безопасность.

Подследственность уголовных дел, отнесенных к ведению ФСКН, определена 151 ст. УПК РФ. Следователями органов ФСКН осуществляют следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 188 (Контрабанда) - в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 228 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ), ст. 229 (Хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ), ч.ч. 2, 3 ст. 230 (Склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ), ч.2 ст. 231 (Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества), ч. 2 ст. 232 (Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ч.ч. 2, 3 ст. 234 (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта) УК Российской Федерации.

В форме дознания расследуются дела о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 1, 5 ст. 228; ч. 1 ст. 230; ч. 1 ст. 231; ч. 1 ст. 232; ст. 233 (Незаконная выдача или подделка рецептов или иных документов, дающих паво на получение наркотических средств или психотропных веществ); ч.ч. 1, 4 ст. 234 УК РФ.

ФСКН осуществляет также производство по делам об административных правонарушениях, причем полномочия ФСКН в этой области достаточно широки. Правонарушения, отнесенные к компетенции ФСКН, можно разделить на три группы.

К первой из них относятся правонарушения, непосредственно связанные с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это деяния, предусмотренные ст.ст. 6.8 (Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов); 6.9 (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача); 6.13 (Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров); 20.20 (Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах); 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).

Правонарушения второй группы связаны с нарушениями правил легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ: 10.4 (Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли) и 10.5 (Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли).

Правонарушения третей группы связаны с противодействием деятельности ФСКН как органу исполнительной власти. К ним относятся: неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19. 3 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор/контроль (ст. 19.4); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор/контроль (ст. 19.5); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6); непредставление сведений / информации (ст. 19.7).

При этом органы Госнаркоконтроля вправе не только пресекать указанные правонарушения, но и составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по существу. Согласно ст. 23.63 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе руководители этих органов и их заместители.

Литература раздела:

Основная:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445,

3. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» (ред. от 08.12.2011) // Вед. СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

4. Федеральный закон от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 01.04.2012) //Ведомости ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

6. Федеральный закон от 27 мая 1996 «О государственной охране» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1006. № 22. Ст. 2594.

7. Федеральный закон от 3 июля 1997 г. «О судебных приставах» (ред. от 06.12.2011) //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

8. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках МВД России» (ред. от 05.04.2011) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

9. Федеральный закон от 10 декабря 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

10. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (ред. от 08.11.2011) // СЗ РФ. 2006. № 11 ст. 1146.

11. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» (ред. от 06.12.2011, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

14. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

15. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.02.2012) //СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

16. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (ред. от 05.05.2012) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.

17. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны» (ред. от 13.12.2011) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.

18. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы министерства юстиции РФ» (ред. от 26.04.2012) //СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108.

19. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 30.03.2012)//СЗ РФ, 2004 г. № 42 ст. 4109.

20. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 23.09.2011, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012)// СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

21. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (ред. от 08.10.2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897.

22. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» (ред. от 29.09.2011) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

23. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» (ред. от 18.05.2012) // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

24. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ»// СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.

25. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1336.

26. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе Российской Федерации» (ред. от 20.06.2011, с изм. от 31.01.2012) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

27. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (ред. от 19.03.2010) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 14.

28. Приказ ФТС РФ от 16 мая 2006 г. № 443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации» (ред. от 22.12.2011) // [Правовая система ГАРАНТ]

29. Приказ ФТС РФ от 05 апреля 2006 г. № 305 «Об утверждении Положения о Центральной оперативной таможне» [Правовая система ГАРАНТ]

Дополнительная:

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 (ред. от 03.05.2012) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198,

3. Федеральный закон от 7 мая 2009 г. «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2282.

4. Указ Президента от 11 августа 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» (ред. от 07.08.2004) // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

5. Указ Президента РФ от 09 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федеации до 2020 г.» (ред. от 28.09.2011) // СЗРФ. 2010. №24. Ст. 3015.

6. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006) // СЗ РФ 1996 г. № 43 ст. 4916.

7. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» (ред. от 23.04.2012) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

8. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (ред. от 27.12.2010) // [Правовая система ГАРАНТ]

9. Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» (ред. от 22.09.2009) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 47. 2006.

10. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 27 июня 2008 г. № 199 «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» (с изм. от 02.09.2009, 05.04.2010) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 32. 11.08.2008.

11. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. – Спб: Из-во «Юридический центр Пресс», 2003.

12. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.

13. Бельсон Я.М. Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Учебное пособие. М., изд. ВНИИ МВД СССР, 1981.

14. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе: Учебное пособие // Под. Общ. Ред. Зыбина С.Ф.. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1990.

15. Божьев В. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. Изд-во: Юрайт, 2010.

16. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Зерцало-М, 2010.

17. Дайчман И. Интерпол: Всемирная система борьбы с преступностью: монография. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003.

18. Иззатдуст Э.С. Национальная безопасность России: институциональный контекст и человеческое измерение. – М.: Academia, 2010.

19. История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы: учебное пособие / Под ред. Курицына В.Н. – М.: Щит-М., 1999.

20. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы: Курс лекция в схемах и комментариях. Изд-во Wolters Kluwer. 2010.

21. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Ред. В.И. Селиверстов. – М.: Проспект, 2009.

22. Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» /Под общ. Ред. В.И. Илюхин, Г.Н. Колобай. – М.: Проспект, 2002.

23. Мирзоев Г., Григорьев В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Изд-во: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2010.

24. Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответа: Учеб. Пособие. – 2-е изд, перераб.и доп. – М.: ИНФРА-М, 2010.

25. Правоохранительные органы: Учебник / Под. ред. Ю.К. Орлова. Изд-во: Проспект, 2011.

26. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность России: Курс лекций. СПб.: Из-во СПб ун-та МВД России, 2008.

27. Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТА-ДАНА: Закон и право, 2008.

28. Суд и правоохранительные органы РФ. Учебник / Под ред. В.В. Ершова. Изд-во: Юриспруденция, 2010.

29. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Ю. Орлова. Изд-во: Проспект, 2012.

30. Чашин А.Н. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Дело и Сервис, 2012.

31. Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Проспект, 2011.

32. Чернявский А.Г., Кузнецов С.И. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

33. Якушев А. Правоохранительные органы: конспект лекций. М.: Из-во Приор, 2010.

V. Предварительное расследо­вание преступлений