Полномочия и верительные грамоты в дипломатическом протоколе.

Полномочия в дипломатическом протоколе – документ, удостоверяющий право указанного в нём лица (лиц) выступать от имени государства, правительства или иного официального органа и вести переговоры, принимать участие в конференциях, подписывать договоры и соглашения, представлять государство в международных организациях и т.д.

В тексте полномочий указывается полное имя полномочного лица и содержится описание данных ему полномочий (проведение переговоров, подписание договора, участие в конференции). Текст дипломатических полномочий обычно печатается на специальной бумаге и заверяется печатью и скрепляется подписью министра иностранных дел или его заместителя.

При подписании двусторонних договоров и соглашений представители сторон обычно предъявляют друг другу свои полномочия, а при подписании многосторонних договоров и соглашений полномочия сторон сдаются депозитариям. На конференциях, сессиях международных организаций обычно создается комитет по проверке полномочий. При этом представители государств сдают свои полномочия главному административному лицу организации (генеральному секретарю, генеральному директору и т. п.). Общепринятой практикой является, что главы государств, главы правительств, министры иностранных дел и в рамках своей компетенции — главы дипломатических представительств вправе вести переговоры и подписывать международные соглашения без дополнительных полномочий.

Верительные грамоты - документ, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительного характера и аккредитации в иностранном государстве.

Верительные грамоты по форме представляют собой исполненное на гербовой бумаге личное письмо главе принимающего государства за подписью главы направляющего государства. Этот документ скрепляется также подписью министра иностранных дел. Верительные грамоты адресуются лично главе государства пребывания. В тексте верительных грамот говорится о том, что дипломатический представитель уполномочен выступать от имени главы направившего его государства, а также содержится просьба верить тому, что он будет говорить от имени руководства своей страны. Верительные грамоты вручаются лично дипломатическим представителем высшего ранга главе государства пребывания в торжественной обстановке. Порядок (очерёдность) вручения верительных грамот или представление их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства. Вручением верительных грамот главе государства пребывания официально заканчивается процесс аккредитации.

Верительная грамота носит характер общих полномочий дипломатического представителя: будучи аккредитованным, он не нуждается в дальнейших полномочиях для своих выступлений и заявлений в стране пребывания, ответственность за все его должностные действия, письма и слова полностью ложится на назначившее его правительство. Однако Верительная грамота сама по себе не даёт права дипломатическому представителю подписывать международные соглашения без специальных полномочий.

Верительная грамота теряет силу в случае смерти главы государства, назначившего дипломатического представителя, или главы государства, при котором он аккредитован, при изменении формы правления в стране пребывания или на родине дипломатического представителя, при изменении ранга дипломатического представителя.

7.Консул, консульство, консульские сотрудники: полномочия и виды старшинства.

Консульство — орган внешних отношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определённых функций. Район деятельности консула и местопребывания консульства определяются соглашением между обоими государствами. Права, привилегии и иммунитет консульства включают: право пользоваться флагом и гербом своего государства; неприкосновенность помещения; освобождение от налогов; неприкосновенность консульских архивов; свободу отношений консульства со своим правительством, дипломатическим представительством, другими консульствами своего государства, где бы они ни находились, с использованием средств связи, шифров, дипломатических и консульских курьеров. В то время, как посольство занимается в первую очередь решением политических вопросов (переговоры, сбор информации о стране пребывания), консульство осуществляет контакты с местными властями, занимается обслуживанием граждан, решением их проблем в рамках законодательства и оформлением документов (визы, паспорта, нотариальные документы, справки и др.). Отличие было раньше, со времен основания этих учреждений. В наши дни посольство выполняет и функции консульства (оформление визы, нотариальные документы, справки и прочие). Существуют следующие виды консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Во всех этих случаях никакой разницы в статусе этих учреждений нет. Сейчас большинство консульских учреждений в мире имеют статус генерального консульства. Главы консульских учреждений делятся на 4 класса: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Ко́ нсул — должностное лицо, которому поручено представляемым государством выполнение консульских функций в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания. В штате консульского учреждения помимо главы обычно состоят консульские должностные лица, которые могут именоваться консулами-советниками, консулами, вице-консулами, атташе.Существуют две категории консульских должностных лиц, а именно штатные консульские должностные лица и почётные консульские должностные лица. Основными консульскими функциями являются: защита прав и интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), а также оказание им помощи и содействия; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания; распространение официальной информации о внешней и внутренней политике представляемого государства; выдача виз иностранным гражданам; выдача паспортов гражданам представляемого государства; осуществление нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; рассмотрение вопросов гражданства; соответствующие функции в отношении морских судов представляемого государства; осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; ведение учёта граждан представляемого государства, находящихся в пределах консульского округа. Нештатный (почётный) консул — лицо, не состоящее на дипломатической службе представляемого государства, но выполняющее некоторые консульские функции. Как правило, это представители деловых кругов государства пребывания. " Работники консульского учреждения" означает консульские должностные лица, консульских служащих и работников обслуживающего персонала; " консульский служащий" означает любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении; " работник обслуживающего персонала" означает любое лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения.

8.Понятия «дуайен», «специальные атташе» и «драгоман».

Дуайен— глава дипломатического корпуса, старший по дипломатическому классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель. Дуайеном может выступать только дипломатический представитель высшего класса — посол или папский нунций. Деятельность старшины, например, включает инструктаж коллег о местных дипломатических обычаях. Момент старшинства глав представительств соответствующего класса в дипломатическом корпусе определяют дата и час вступления в выполнение своих функций (в практике современных государств таким моментом считают время вручения верительных грамот). Д. не является реальным руководителем дипломатического корпуса и не вмешивается в деятельность находящихся в данном государстве иностранных посольств и миссий. В его функции входит: выступать от имени дипломатического корпуса с заявлениями, поздравлениями, соболезнованиями, представлять дипломатический корпус на официальных мероприятиях, организованных страной пребывания, и т.д. Он также знакомит вновь прибывших дипломатов с национальными, экономическими, культурными, бытовыми особенностями страны пребывания, ее обычаями, разбирает спорные вопросы преимущественно этикета и церемониала, могущие возникнуть между членами дипломатического корпуса. Д. не должен вмешиваться во внутренние дела страны пребывания, оказывать давление на ее правительство, давать советы должностным лицам. В дипломатической практике наряду с дипломатической должностью и рангом «атташе», как правило, младшего дипломатического сотрудника, существует практика назначения и специальных атташе: · военных, военно-морских и военно-воздушных атташе, атташе по вопросам обороны — официальных представителей военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания; при этом они входят в состав посольства и являются советниками главы представительства по военным вопросам; · пресс-атташе — сотрудников посольства, которые по роду деятельности отвечают за связи с прессой, органами электронных СМИ. Это понятие перешагнуло из дипломатической практики в обычную жизнь, и теперь многие фирмы и организации имеют своих «пресс-атташе»; · атташе — представителей министерств и ведомств, действующих в составе посольства своего государства за рубежом и отвечающих за поддержание контактов с родственными ведомствами и службами страны пребывания. Как правило, они занимают при этом одну из старших дипломатических должностей в посольстве (советник, первый секретарь и т. п.). ДРАГОМАН, переводчик при дипломатических представительствах и консульствах, преимущественно в странах Востока. Драгоман — официальная должность переводчика и посредника между ближневосточными и азиатскими державами и европейскими дипломатическими и торговыми представительствами. Должность предполагала как переводческие, так и дипломатические функции. Драгоман владел османским или арабским, и хотя бы одним из европейских языков. Драгоманы функционировали в рамках администрации Османской империи, а также и в составе европейских дипломатических и торговых представительств.

9.Понятия «Non Paper», салют, салют наций, джентльменское соглашение.

Non Paper- вид документа, широко применяющийся в современной дипломатической и политической практике. Представляет собой своего рода обезличенный меморандум - краткую записку с изложением сути вопроса, предлагаемой формулировкой обсуждаемого документа. Обычно, такой документ не имеет заголовка и подписи, хотя и может содержать технические подзаголовки.Использование такого рода документов позволяет в достаточно свободной форме зафиксировать внесенное предложение, сложившуюся на переговорах ситуацию, внести новые элементы для рассмотрения противоположной стороной. Как правило, подобные документы не рассматриваются в качестве официальных и служат в качестве рабочего материала. Ссылаться где-либо на положения Non Paper можно только без указания авторства документа. Non Paper не предназначены для цитирования, а уж тем более для придания гласности. Салют (от латинского salus - приветствие) - торжественная форма приветствия, принятая в практике многих стран, отмечающая особое уважение к лицам, прибывающим с визитом или же символизирующая уважение к национальному празднику, символу, а также по случаю смерти видных деятелей. Салют отдается в виде ружейных или артиллерийских залпов, он может также отдаваться в виде взятия на караул оружия караулом. В морской деле салют может отдаваться флагами.Салют наций - особо торжественная форма приветствия или отдания почестей по случаю официального визита главы государства или правительства, посещения иностранным кораблем порта с официальным дружественным визитом и ряде других случаев.Как правило, это артиллерийский салют, состоящий из 21 залпа. Джентльменское соглашение — особый вид неформального международного соглашения (договоренности). В отличие от обычных договоров несоблюдение джентльменского соглашения влечёт (как правило) последствия только морального плана. Заключается в письменной или устной форме и подпадают под действие принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Применяются в двусторонних и многосторонних правоотношениях.

10.Понятия «нунций», «атташе», «персона грата» и «персона нон грата».

Нунций - дипломатический представитель папы римского в странах, с которыми Ватикан имеет дипломатические отношения. Нунций относится к высшему уровню дипломатических представителей. В ряде католических стран нунций по традиции являлся дуайеном дипломатического корпуса вне зависимости от даты вручения верительных грамот другими послами. В настоящее время такая практика отошла в прошлое. Атташе — младшая дипломатическая должность. В международной дипломатической практике существуют следующие категории Атташе: Атташе военные, военно-морские, военновоздушные — представители воен­ного ведомства назначившей их стра­ны при военном ведомстве страны пребывания. Одновременно они яв­ляются советниками дипломатического пред­ставителя по военным вопросам.Атташе специальные — представители различных ведомств своей страны — по промышленности, сельскому хо­зяйству, труду, финансам, торгов­ле, культуре, технике, науке и т. п. Ими обычно являются квалифици­рованные специалисты, которым пору­чается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, вести работу, связанную с поддержанием и развитием связей между представ­ляемыми ими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. Атташе по вопросам печати (пресс-атташе) — ответственный работник, ведающий в дипломатическом представи­тельстве вопросами печати и информации.Атташе дипломатические — младший дипломатический работник центрального аппарата ведомства иностранных дел или дипломатического представительства.Атташе почетные (в практике зарубеж­ных стран) — лица, избравшие дип­ломатическую карьеру, но еще не зачислен­ные в штат и не получающие денежного содержания. Все категории Атташе включаются в со­став членов дипломатического корпу­са и пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Штат сотрудников при атташе называется атташат. Персона грата - в дипломатической практике, дипломатический представитель в отношении которого принимающее государство дало согласие на его назначение и приезд. В отношении послов или глав консульских представительств это определяется процедурами получения агремана или экзекватуры. Для других дипломатических работников, получение визы на приезд в страну означает признание их персоной грата.Персона нон грата - это дипломат, объявляемый властями страны пребывания нежелательным лицом. В этом случае аккредитующее государство отзывает его на родину и он должен покинуть страну.Мотивом объявления дипломата персоной нон грата может быть его вмешательство во внутренние дела страны пребывания, нарушение или неуважение к ее законам и обычаям, злоупотребление иммунитетом или привилегиями дипломата. Зачастую за этим кроется формулировка " за недозволенную деятельность, несовместимую со статусом дипломата", за которой может стоять обвинение в шпионаже.При этом власти страны пребывания согласно международным нормам, зафиксированным в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, не обязаны объяснять причины, по которым дипломат объявляется персоной нон грата.