Главная страница Случайная страница
КАТЕГОРИИ:
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
|
Тимчасові Методичні рекомендації
1. Основні положення
1.1. Тимчасові методичні рекомендації щодо організації наглядово-профілактичної діяльності територіальними органами ДСНС України (далі – Методичні рекомендації) призначені для надання допомоги посадовим особам органів державного нагляду щодо здійснення наглядово-профілактичної діяльності у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.
1.2. Підставою для розроблення Методичних рекомендації є пункт 8 розділу ІІІ " Прикінцеві положення" Закону України від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII " Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі – Закон про зміни), Закон України " Про правові основи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі – Закон про нагляд), постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 493 " Про затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику від провадження господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю)", накази МНС України від 25.05.2012 № 863 " Про затвердження Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 червня 2012 р. за № 1054/21366, та від 15.08.2007 № 558 " Про затвердження Інструкції з перевірки та оцінки готовності функціональних і територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту", зареєстрований у Мін’юсті України 11 жовтня 2007 р. за № 1162/14429.1.3. Відповідно до повноважень ДСНС України, визначених Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16 січня 2013 р. № 20 " Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", ДСНС України є центральним органом виконавчої влади, одним з основних завдань якої є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.Враховуючи вищезазначене, ДСНС України несе повну відповідальність за стан безпеки населення, забезпечення якої не може бути повною без здійснення державного нагляду (контролю) у дорученій їй сфері.1.4. Незважаючи на те, що Законом про зміни перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) протягом січня - червня 2015 року можуть здійснюватися виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб’єкта господарювання щодо його перевірки, посадови особи ДСНС України не звільняються від виконання повноважень щодо проведення профілактичної та інформаційно-роз’яснювальної роботи і здійснення контролю за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної, пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.1.5. Закон про нагляд визначає, що найпершим принципом державного нагляду є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров'я людини,функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами та цілями у
сфері господарської діяльності. 2. Шляхи здійснення наглядово-профілактичної діяльності 2.1. Основні шляхи здійснення наглядово-профілактичної діяльності наводяться у Переліку заходів щодо організації наглядово-профілактичної роботи територіальними органами ДСНС України, що додається (далі – Перелік заходів).Зазначений Перелік заходів містить узагальнені заходи та методи їх реалізації за кожним напрямком діяльності органів державного нагляду.2.2. Враховуючи те, що органи державного нагляду відповідно до Закону про зміни не позбавлені відповідальності за невиконання своїх повноважень, у Переліку заходів наводяться заходи, що не потребують організації перевірок місцевих органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання або його відокремлених підрозділів за місцем провадження господарської діяльності або у приміщенні органу державного нагляду (контролю).Так, основним шляхом ознайомлення посадових осіб органу державного нагляду з основними небезпеками господарської діяльності суб’єкта господарювання є вивчення відповідної документації, що має розроблятися у сфері аварійно-рятувальної справи, пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану готовності суб’єктів господарювання до реагування на надзвичайні ситуації.Для вирішення завдань за цим напрямком органи державного нагляду мають здійснювати взаємодію з місцевими державними органами виконавчої влади, територіальною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі – комісія ТЕБ та НС), підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, що створюються суб’єктами господарювання з урахуванням вимог пункту 2 статті 20 Кодексу цивільного захисту України.З метою організації такої взаємодії органи державного нагляду з урахуванням пункту 24) частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України направляють відповідні листи для отримання від центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання інформації, необхідної для виконання поставлених завдань.2.3. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 443 " Про затвердження Порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту" визначені вимоги щодо організації навчання органів управління та сил цивільного захисту.Організація такої роботи повинна здійснюватися територіальними органами ДСНС України згідно з планами основних заходів цивільного захисту України на відповідний рік, річних планів основних заходів цивільного захисту функціональних і територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту та їх ланок.Такі навчання (тренування) можуть проводитись як безпосередньо на об’єкті, так і за його межами із залученням відповідних аварійно-рятувальних служб та інших сил цивільного захисту.Навчання (тренування) дозволять повною мірою вивчити питання, пов’язані з небезпекою самого об’єкта, можливою небезпекою об’єкта для населення та інших об’єктів, а також готовність об’єкта до реагування на виникнення надзвичайної ситуації.Навчання (тренування) потрібно готувати завчасно, погоджуючи кожний етап їх проведення з учасниками навчання. За таких умов суб’єкт господарювання буде мати змогу навчитись діям в умовах надзвичайної ситуації та підвищити рівень його підготовки у сфері цивільного захисту.Безпосередня участь посадових осіб органів державного нагляду дозволить не тільки забезпечити контроль за готовністю об’єкта до реагування на надзвичайні ситуації, але й допомогти суб’єкту господарювання усунути виявлені недоліки безпосередньо при проведенні навчань (тренувань).Під час навчань (тренувань) з органами управління цивільного захисту є можливість визначити стан захисних споруд цивільного захисту, забезпеченість засобами індивідуального захисту та інші практичні питання.Під час проведення навчань (тренувань) з силами цивільного захисту необхідно відпрацьовувати крім іншого, елементи злагодженості у діях декількох аварійно-рятувальних служб (спеціалізованих служб тощо). 2.4. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 " Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" особлива роль відводиться, підготовці населенню за місцем роботи, за місцем навчання або за місцем проживания.Організація такої роботи повинна здійснюватися територіальними органами ДСНС України згідно з програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, а також під час проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.2.5. Окремими практичним питанням є заходи, пов’язані з небезпекою на водних об’єктах, при виникненні пожеж та надзвичайних ситуацій в осінньо-зимовий або весняно-літній періоди тощо.Ці питання необхідно вирішувати за безпосередньою участю місцевих органів державної влади та на виконання рішень комісій ТЕБ та НС.2.6. Важливу роль мають питання організації та проведення профілактичної та інформаційно-роз’яснювальної роботи серед працівників об’єктів та населення у цілому.Шляхами підготовки до такої роботи є відповідним чином розроблені плани профілактичної та інформаційно-роз’яснювальної роботи, погодженні з місцевими органами державної влади (органами місцевого самоврядування). Для цієї роботи можуть залучатися засоби масової інформації, в яких відповідно до статті 32 Кодексу цивільного захисту України органи управління цивільного захисту повинні розміщувати відомості про надзвичайні ситуації, що прогнозуються або виникли, з визначенням їх класифікації, меж поширення і наслідків, а також про способи та методи захисту від них.Крім цього, інформування населення про необхідні для виконання населенням правил поведінки і дій в екстремальних ситуаціях на об’єкті підвищеної небезпеки відповідно до статті 11 Закону України " Про об’єкти підвищеної небезпеки" є одним із завдань ДСНС України. 3. Заключні положення 3.1. З урахуванням вищезазначеного, Методичні рекомендації допоможуть територіальним органам ДСНС України мати своєчасну та достовірну інформацію про стан захисту населення від надзвичайних ситуацій на закріпленій за ними території та забезпечити якісне виконання завдань, визначених положеннями про них.3.2. З метою реалізації Методичних рекомендацій територіальні органи ДСНС України до річних та квартальних планах роботи повинні включати всі вимоги, наведені у Переліку заходів.
Данная страница нарушает авторские права?