Реформи АТП: передумови та наслідки

Системи АТП і місцевого самоврядування відзначаються ще більшим консерватизмом, ніж інші елементи державного устрою. АТП має бути стійким, оскільки його ломка може призвести до негативних явищ для населення і господарства. Разом з тим відносна незмінність АТП неминуче вступає у протиріччя з прогресом у технологіях, економіці, соціальній структурі та ідентичності людей.

Наростання суперечностей між стабільністю АТП і розвитком суспільства породжується 4-ма групами проблем:

1) Урбанізацією і еволюцією вузлових економічних районів. Вже на першому етапі урбанізації – точковому зростанні міст – відтік населення з сільської місцевості і її обезлюднення призвели до швидкого зростання числа дрібних комун;

2) Технологічним прогресом і структурними змінами в економіці.

3) Змінами в ідентичності (самосвідомості) і потребах людей, їх відношенні до участі в управлінні муніципальними справами.

4) Переглядом комплексу відносин між людиною і місцевою адміністрацією.

Правам особистості все більше надається пріоритет у порівнянні з інтересами територіальної громади.

Таким чином, суть проблеми адаптації АТП до соціальних змін полягає в тому, що простір діяльності людей в ході швидкого технологічного прогресу безперервно змінюється.

У більшості європейських країн в основному зберігається АТП, що склався в результаті хвилі реформ кінця 1970-х – початку 1980-х рр.

Головні напрямки цих реформ:

· наближення АТП до кордонів функціональних міських районів;

· укрупнення територіальних осередків – низових адміністративних одиниць;

· укрупнення одиниць основного поділу (першого порядку) – створення адміністративних регіонів.

Реформи АТП, як правило, пов’язані зі зміною механізму міжрайонного перерозподілу податкових коштів. Необхідність перерозподілу податкових надходжень ставить важливу в теоретичному та практичному відношеннях проблему територіальної справедливості. Її можна розглядати як рівний доступ громадян у будь-яких територіальних осередках до послуг та інших благ у співвідношенні з потребами. Хоча найбільш справедливим можна вважати підхід, що забезпечує вирівнювання бюджетів регіонів в залежності від зусиль, які потрібні для отримання однакового економічного результату в різних умовах. При вирівнюванні диспропорцій в умовах самоврядування необхідно передбачити компенсацію деяким регіонам за їх вузьку спеціалізацію на будь-якій галузі.

Реформа АТП – складний процес, який часто є пріоритетним в політичному житті. Частково це викликано політичною зацікавленістю в стабільності АТП, який виступає основою мережі виборчих дільниць.