Административно-правовая основа деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел как субъекты административной деятельности представляют собой организацию, решающую государственные задачи и осуществляющую свои функции специфическими формами и методами посредством реализации предоставленных ей государственно-властных полномочий.

Правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел составляет множество нормативных правовых актов различной юридической силы, определяющих компетенцию, правовое положение отдельных служб и подразделений, их организационную структуру, полномочия по изданию административных актов, управленческие и иные отношения с другими субъектами деятельности и т. п.

Правовые акты – это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких–либо юридических последствий.

Все правовые акты в зависимости о направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы:

- нормативные правовые акты – направлены на установление, изменение или отмену норм права;

- акты толкования (интерпретационные) – направлены на разъяснение норм права;

- акты применения права (индивидуально–правовые) – направлены на реализацию предписаний правовых норм.

Степень общности правовых актов включает в себя два критерия их разграничения: субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта; ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта.

Согласно Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615, под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц[15].

Нормотворчеством занимаются практически все государственные органы в пределах своей компетенции. Согласно п. 12.4 Положения о МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации «осуществляет нормативно–правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации...»[16]. Кроме того, Министр издает в пределах предоставленных ему полномочий в уста­новленном порядке обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления, предприятиями, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными ли­цами и гражданами нормативные правовые акты, утверждает стандарты, нор­мы и правила по вопросам, отнесенным законодательством РФ к компетенции Министерства внутренних дел.

В системе Министерства внутренних дел субъектами нормотворчества выступают Министр внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности. Заместители Министра, руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты лишь в случаях, прямо преду­смотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормативные правовые акты, издаваемые МВД со­вместно или по согласованию с другими федеральными органами исполни­тельной власти, иными государственными органами и организациями, подписываются (утверждаются) Министром внутренних дел.

В настоящее время понятие нормативного правового акта в системе МВД России получило официальное закрепление в Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутрен­них дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. В пункте 2 данного документа говорится, что «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и на­правленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчи­танных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц»[17].

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие управление в сфере внутренних дел относятся: Конституция РФ[18], Уголовно–процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», от 10 июня 2008 г. № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», от 30 мая 2001 г. № 3–ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 15 июля 1995 г. № 103–ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 24 июня 1999 г. № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 19 июля 2011 г. № 247–ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 ноября 2011 г. № 342–ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и многие другие.

Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Указами Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и др.[19]

Постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» и др.

Действующая правовая система Российской Федерации предусматри­вает разнообразие видов нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти. Правилами подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, ус­тановлено, что «Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений». Несмотря на то, что указанный перечень видов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является исчерпывающим, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации допускают возможность издания федеральными органами управления нормативных правовых актов и других видов.