Право общей совместной собственности.

Право совместной собственности в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения принадлежности одновременно нескольким лицам составляющего единое целое имущества, в котором их доли заранее не определены. Право общей долевой собственности в субъективном смысле - это право нескольких лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащих им составляющим единое целое имуществом, в котором их доли заранее не определены.

Субъектами права общей совместной собственности являются супруги, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и члены семьи, участвовавшие в приватизации жилого помещения.

Особенности осуществления и прекращения права совместной собственности.

Внутренние отношения между субъектами совместной собственности по владению и пользованию общим имуществом ГК РФ детально не регулируются и строятся на основе соглашения участников (п. 1 ст. 253 ГК РФ). Соглашением могут быть определены условия и порядок пользования отдельными вещами. Например, соглашением сособственником может быть предусмотрено, что каким-то конкретным имуществом будет пользоваться только один из участников. При отсутствии специального соглашения предполагается, что владение и пользование общим имуществом осуществляется сообща всеми участниками.

Участвуя в гражданском обороте, любой из участников совместной собственности вправе вступать в отношения с третьими лицами и совершать сделки по распоряжению общим имуществом (п. 3 ст. 253 ГК РФ). При совершении таких сделок действует презумпция согласия остальных сособственников. Опровергнуть эту презумпцию можно только в том случае, если будет доказано, что третье лицо по сделке знало или заведомо должно было знать об отсутствии необходимых полномочий у участника совместной собственности. Согласно статье 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлен в суд в течение одного года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Каждая из сторон по сделке, признанной недействительной, обязана возвратить другой все полученное в натуре, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах.

В целях защиты имущественных интересов супругов семейным законодательством установлены специальные правила для совершения сделок с недвижимым имуществом и сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации. Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации, требуется четко выраженное согласие обоих супругов на заключение подобных сделок. Волеизъявление супругов на совершение указанных сделок должно быть выражено супругами лично при заключении сделки. Если один из супругов не может присутствовать при этом, то его желание заключить сделку должно быть выражено в письменной форме и нотариально удостоверено. Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение такой сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (ст. 35 СК РФ).

Раздел имущества, находящегося в совместной собственности, и выдел из него доли.

Раздел общего имущества между участниками совместной собственности или выдел из него доли (если участников только двое) влечет прекращение общей собственности. В результате раздела каждый из участников становится самостоятельным собственником части принадлежавшего им общего имущества. Раздел имущества, находящегося в совместной собственности, предполагает предварительное определение доли каждого участника (п. 1 ст. 254 ГК РФ). По общему правилу доли участников признаются равными. Однако иное соотношение долей может быть установлено законом или соглашением участников общей собственности (п. 2 ст. 254 ГК РФ). Норма, определяющая основания и порядок раздела общего имущества и выдела из него доли носит отсылочный характер: основания и порядок раздела общего имущества и выдела из него доли определяются по правилам статьи 252 ГК РФ постольку, поскольку иное для отдельных видов совместной собственности не установлено ГК РФ, другими законами и не вытекает из существа отношений участников совместной собственности (п. 3 ст. 254 ГК РФ). То есть в данном случае применяются те же нормы, которые регулируют отношения долевой собственности. Однако эти правила применяются только в том случае, если для отдельных видов совместной собственности не установлены специальные правила, а также, если применение норм статьи 252 ГК РФ не будет входить в противоречие с существом отношений участников совместной собственности.

Право совместной собственности супругов [107].

Отношения собственности супругов регулируются ГК РФ постольку, поскольку эти отношения не урегулированы семейным законодательством. Правила статьи 256 ГК РФ корреспондируют нормам семейного законодательства, определяющим имущественные права и обязанности супругов.

Регулированию имущественных отношений супругов посвящены глава 7 «Законный режим имущества супругов», глава 8 «Договорный режим имущества супругов» и глава 9 «Ответственность супругов по обязательствам» СК РФ. В этих главах развиваются, дополняются и конкретизируются правовые установления ГК РФ о режиме имущества супругов. Поэтому применение положений статьи 256 ГК РФ с необходимостью должно учитывать также семейно-правовые нормы.

Согласно статье 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. В сданной норме закрепляется две основополагающие идеи в регулировании отношений супружеской собственности.

Во-первых, данная норма, имеющая диспозитивный характер, предусматривает вариантность поведения супругов в отношении своего имущества. Супруги вправе по своему усмотрению выбрать правовой режим, которому будет подчиняться их имущество. С одной стороны, это может быть режим, предусмотренный нормами гражданского и семейного законодательства, с другой стороны, это может быть режим самостоятельно сконструированный самими супругами посредством заключения брачного договора (ст. 40 СК РФ), соглашения об определении долей в общем имуществе (п. 1 ст. 39 СК РФ), а также соглашения о разделе общего имущества (п. 2 ст. 38 СК РФ).

Во-вторых, устанавливается презумпция (предположение) общности супружеского имущества при действии законного режима. Имущество, нажитое супругами во время брака, будет признаваться их общей совместной собственностью до тех пор, пока не будет доказано, что те или иные вещи или имущественные права являются объектами раздельной собственности каждого из супругов.

СК РФ в статье 34 конкретизирует объекты общей совместной собственности супругов. В частности, в состав совместного имущества включаются доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности; полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество. Не имеет юридического значения то обстоятельство, на имя кого из супругов приобреталось имущество или кем из супругов были внесены денежные средства на приобретение имущества.

Наряду с имуществом, находящимся в совместной собственности, существует и раздельное имущество каждого из них. Традиционно к раздельному имуществу пункт 2 статьи 256 ГК РФ относит: 1) добрачное имущество, 2) имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, 3) вещи индивидуального пользования.

Согласно статье 36 СК РФ этот перечень должен быть дополнен имуществом, полученным одним из супругов во время брака по безвозмездным сделкам. Под безвозмездными сделками следует понимать сделки, направленные на безвозмездную передачу имущества в собственность (например, приватизация квартир, получение награды, поощрительные премии за научные, творческие спортивные и иного рода достижения).

К числу вещей индивидуального пользования относятся вещи, призванные удовлетворять повседневные индивидуальные потребности конкретных членов семьи, в частности, одежда, обувь, средства личной гигиены и др. Исключением являются драгоценности и другие предметы роскоши. Понятие «роскошь» является оценочным. Функция конкретизации данного термина принадлежит суду. При этом суд руководствуется жизненным уровнем в обществе, сложившимися представлениями о роскоши и конкретными обстоятельствами и условиями жизни конкретной семьи. Так, к предметам роскоши могут быть отнесены произведения искусства, представляющие определенную ценность, антиквариат, оригинальные авторские изделия, украшенные драгоценными камнями и другие предметы.

Закон предусматривает возможность признания раздельного имущества одного из супругов их совместной собственностью. Основанием для такого признания являются значительное увеличение стоимости индивидуального имущества вследствие вложений, произведенных из общего имущества супругов или имущества другого супруга. Однако следует иметь в виду, что данная норма, должна быть дополнена положением статьи 37 СК РФ, в которой упоминается возможность признания раздельного имущества одного из супругов общей совместной собственностью, если будет установлено, что увеличение стоимости имущества было осуществлено за счет труда супруга, не являвшегося собственником. Если в имущество вкладывались исключительно труд и средства супруга-собственника, то оснований для признания имущества совместной собственностью нет. Это положение может быть применено к любому имуществу длительного пользования - жилому дому, квартире, земельному участку, автомобилю и т.д.

Понятие «вложения, значительно увеличивающие стоимость имущества» является относительно определенным. Предполагается, что под такими вложениями следует понимать капитальный ремонт, переоборудование, реконструкция и т.д. При рассмотрении вопроса об отнесении значительного улучшенного имущества к совместной собственности супругов необходимо принимать во внимание соотношение стоимости имущества до и после осуществления вложений. Для этого следует определить изначальную стоимость имущества, а также стоимость имущества после произведенных вложений. Только сравнив эти показатели, можно будет судить о существенном увеличении стоимости имущества. В судебном порядке может быть определен и момент возникновения совместной собственности супругов на такое имущество.

Отношения общей совместной собственности супругов прекращаются с расторжением брака. Это влечет за собой и раздел общего совместного имущества. Однако раздел (полный или частичный) такого имущества может быть произведен и в период брака. В этом случае право общей совместной собственности на разделенное прекращается. Неразделенная часть имущества, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем, составляют их совместную собственность.

Раздел совместной собственности супругов регулируется статьями 38 и 39 СК РФ. При отсутствии разногласий по поводу раздела супруги могут самостоятельно заключить соглашение о разделе совместно нажитого имущества. Основным условием соглашения является закрепление за каждым из супругов конкретных вещей, входящих в состав их общего имущества. Для этого супруги могут сначала определить порядок раздела общего имущества, а затем в соответствии с этим порядком произвести реальный раздел. Установление порядка раздела имущества сводится к определению долей или пропорций. Размеры устанавливаемых долей или пропорций (равные - неравные) зависят от усмотрения сторон. Однако вовсе не обязательно супругам определять и исчислять идеальные доли. В соглашении могут быть просто указаны конкретные вещи, которые будут являться собственностью каждого из них. В этом случае доли в скрытой форме оказываются заложенными в то распределение вещей, которое согласовали супруги.

При наличии спора раздел совместного имущество производится в судебном порядке. Определяя состав имущества, подлежащего разделу, суд принимает меры к установлению объема совместной собственности супругов и конкретных объектов права собственности, приобретенных в период брака. Из общей массы выделяется имущество, не подлежащее разделу. К таковому относится имущество и права, принадлежащие детям (п. 5 ст. 38 СК РФ). Это вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей. Ими могут являться детская одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и другие вещи. Указанные вещи передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети.

Если родителями вносились вклады в кредитные организации на имя их общих несовершеннолетних детей за счет общего имущества супругов, такие средства не должны учитываться при разделе общего имущества супругов. Также не подлежит разделу имущество, являющееся собственностью каждого из супругов, в частности, имущество принадлежавшее супругам до вступления в брак, полученное ими во время брака в дар или в порядке наследования, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.) и др.

После установление объема общего имущества суд приступает к определению долей и разделу имущества супругов. При определении долей в праве на общее имущество применяется принцип равенства долей супругов. В некоторых случаях суд вправе отступать от начала равенства долей супругов в их общем имуществе. Такое отступление возможно как в интересах несовершеннолетних детей, так и в интересах одного из супругов, в частности, если другой супруг по неуважительным причинам не получал доходов или расходовал общее имущества супругов в ущерб интересам семьи (ст. 39 СК РФ).

Смерть одного из супругов также влечет прекращение общей совместной собственности. К наследникам по закону или завещанию переходит как принадлежавшее умершему раздельное имущество, так и его доля в общей совместной собственности. Определяется эта доля по вышеизложенным правилам.

Право совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Согласно статье 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве членами фермерского хозяйства могут быть:

- супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

- граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

Пункт 1 статьи 257 ГК РФ и пункт 3 статьи 6 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» распространяет на имущество фермерского хозяйства режим общей совместной собственности. Однако данная норма носит диспозитивный характер и предоставляет членам хозяйства право по своему усмотрению установить иной правовой режим имущества.

Право собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит непосредственно членам хозяйства. Признание права собственности на имущество хозяйства за его членами исключает возможность признания этого хозяйства юридическим лицом, одним из основных признаков которого является имущественная обособленность. Для приобретения статуса юридического лица крестьянское (фермерское) хозяйство должно быть преобразовано в товарищество или кооператив. Не является единоличным носителем права собственности и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который представляет его интересы в отношениях с другими субъектами права.

Возникновение права совместной собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйство напрямую связано с правами на земельный участок. Право на земельный участок является центральным, поскольку только после регистрации этого права (собственность, аренда, пожизненно наследуемое владение), возможно возникновение и государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1 ст. 9 закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Объектами права совместной собственности членов крестьянского (фермерского хозяйства могут быть: земельные участки, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, инвентарь, а также другое имущество, приобретенное для нужд хозяйства на общие средства его членов. Согласно пункта 3 статьи 257 ГК РФ общим имуществом членов хозяйства являются также плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности хозяйства и используемые членами хозяйства по взаимной договоренности. При этом следует обратить внимание на то, что, во-первых, перечень имущества фермерского хозяйства носит открытый характер, а, во-вторых, в этом перечне нет обязательных видов имущества. Однако следует учитывать, что члены хозяйства могут иметь в своей собственности лично принадлежащие им вещи, а супруги - общее имущество, не относящееся к имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства. Критерием отграничения общего имущества крестьянского хозяйства от общего имущества супругов может служить назначение имущества. Имущество крестьянского хозяйства должно иметь производственное назначение, использоваться для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В противном случае, такое имущество должно рассматриваться как совместная собственность супругов. Коллизия между ГК РФ и СК РФ в отношении принадлежащего супругам имущества крестьянского (фермерского) хозяйства разрешается пунктом 2 статьи 33 СК РФ.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства определяются в соответствии с ЗК РФ. Включение земельного участка в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства влечет за собой невозможность залога такого участка (статья 63 Закона об ипотеке).

Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением о создании фермерского хозяйства, заключенным между его членами.

Распоряжение имуществом фермерского хозяйства, в том числе путем заключения сделок, осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства. По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом. При этом сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что сделка совершена в личных интересах главы хозяйства. Другие лица, ведущие совместное хозяйство, отвечают по своим обязательствам личным имуществом, если только сделка не совершена в интересах хозяйства, а также своей долей в имуществе хозяйства.

Учитывая особую значимость земельного участка и средств производства для крестьянского (фермерского) хозяйства, пункт 2 статьи 258 ГК РФ устанавливается правило, призванное устранить возможность раздела указанных объектов в натуре при выходе одного из членов хозяйства и сохранить крестьянское (фермерское) хозяйство. Выходящее из хозяйства лицо имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства. Указанное положение подлежит применению и тогда, когда после смерти одного из членов хозяйства открывается наследство[108]. Вместе с тем это правило не распространяется на результаты деятельности хозяйства (плоды, продукцию, доходы), которые могут быть разделены в натуральной форме.

Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.

Право общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается с прекращением его деятельности. Деятельность крестьянского хозяйства прекращается по следующим основаниям:

1) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;

2) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;

3) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;

4) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;

5) на основании решения суда.

При прекращении деятельности крестьянского его имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 ГК РФ, а земельный участок - по правилам, установленным ГК РФ и земельным законодательством.

Раздел имущества, составляющего совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйств, осуществляется после предварительного определения их долей. Как правило, при разделе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, равно как и при выходе из хозяйства одного из его членов, доли членов хозяйства в праве совместной собственности на общее имущество признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное. По договоренности всех членов хозяйства размер долей каждого из них может определяться с учетом имущественного вклада в общее имущество и личного трудового участия. Соглашением членов хозяйства также могут устанавливаться порядок и сроки выплаты денежных компенсаций. При недостижении соглашения спор разрешается судом.

На базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства по взаимному согласию всех его членов может быть образовано полное товарищество, товарищество на вере (коммандитное товарищество) или производственный кооператив (ст. 259 ГК РФ). Общим для этих организаций является то, что они помимо внесения имущественных вкладов предполагают также личное участие товарищей или членов в деятельности товарищества или кооператива. Создание юридического лица в иной организационно-правовой форме ГК РФ не предусматривается. Правовой статус хозяйственных товариществ определяется соответствующими нормами ГК РФ о хозяйственных товариществах (ст. ст. 66-86), а производственных кооперативов - нормами ГК РФ (ст. ст. 107-112), Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»[109] и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах»[110]. Созданные на базе хозяйства товарищество или кооператив в последствие могу быть преобразованы в хозяйственное общество.

Хозяйственное товарищество или производственный кооператив являются юридическими лицами, обладающими правом собственности на имущество, переданного им в качестве вкладов их участниками (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Таким образом, при создании на базе имущества крестьянского фермерского хозяйства хозяйственного товарищества или кооператива право общей собственности прекращается и возникает право собственности нового правосубъектного образования - самого товарищества или кооператива.

При создании хозяйственного товарищества или кооператива право собственности членов бывшего крестьянского фермерского хозяйства на общее имущество (приобретающее форму вкладов и других взносов) трансформируется в обязательственные права. Содержание обязательственных прав полных товарищей, вкладчиков или членов кооператива (бывших членов крестьянского хозяйства) определяются соответствующими нормами гражданского законодательства, а также учредительными документами этих организаций (учредительными договорами в хозяйственных товариществах и уставом в кооперативе). Размер вкладов (имущественного участия) участников товарищества или членов кооператива в складочный (паевой) капитал соответствует размеру доли члена крестьянского хозяйства в общем имуществе хозяйства, определяемой по правилам пункта 3 статьи 258 ГК РФ.

Иные основания возникновения права общей совместной собственности.

По желанию граждан, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, занимаемое ими жилое помещение в доме государственного или муниципального жилищного фонда может быть приобретено ими безвозмездно в собственность, в том числе совместную.

Субъектами права общей совместной собственности на жилье могут быть и несовершеннолетние. В договор передачи жилого помещения включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением, как проживающие совместно с нанимателем, так и отдельно, но не утратившие права пользования (ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Распоряжение жилым помещением, в котором проживают несовершеннолетние дети, в том числе в качестве сособственников, допускается только с согласия органов опеки и попечительства (ст. 3 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Средства от сделок с приватизированными квартирами, в которых проживали только несовершеннолетние, зачисляются на их счет в местном отделении сберегательного банка.

Основания и порядок раздела квартиры, выдела доли жилья осуществляется по правила статей 252, 254 ГК РФ. При этом, если иное не предусмотрено в договоре о передаче жилья, доли сособственников признаются равными.

Понятие, признаки и содержание ограниченных вещных прав.

Право собственности - не единственная, хотя и наиболее важная, отличающаяся широтой содержания, разновидность вещных прав. Среди иных вещных прав лиц, не являющихся собственниками имущества, действующее законодательство в статье 216 ГК РФ называет такие вещные права, как право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право ограниченного пользования земельным участком (сервитут).

Нельзя сказать, что перечень вещных прав, названных в статье 216 ГК РФ, является полным, поскольку он сопровождается оговоркой «в частности». Однако на этот счет у отечественных юристов единого мнения нет.

Отдельные авторы предлагают включить в число вещных прав принадлежащее учреждению право самостоятельного распоряжения имуществом; права члена кооператива на кооперативную квартиру до ее выкупа; права членов семьи собственников жилого помещения на пользование этим помещением; права пожизненного проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, по договору или в силу завещательного отказа; право залога недвижимости (ипотеку)[111]; право временного пользования, право аренды, право внутрихозяйственного ведения имуществом[112]; узуфрукт[113].

С большей или меньшей уверенностью к числу существенных признаков вещных прав можно отнести такие, как: 1) юридическая связь с вещью, господство над ней; 2) возможность обладателя вещного права удовлетворить свой интерес без посредства других лиц; 3) обязанность третьих лиц не препятствовать осуществлению обладателем вещного права принадлежащих ему правомочий; 4) абсолютный характер защиты; 5) право следования[114].

Правомочие владения, правомочие пользования и правомочие распоряжения следует рассматривать как отдельные дробные части сложного субъективного права, из которых и складывается вещное право. Названные правомочия традиционно составляют содержание вещного права, в том числе ограниченного.

Правомочие владение представляет собой фактическое обладание, господство лица над вещью (имуществом). Под правомочием владения понимается основанная на законе и охраняемая им возможность иметь имущество у себя в хозяйстве. Данное правомочие предоставляет его обладателю возможность оказывать какое-либо непосредственное воздействие на имущество. При этом владение имуществом может быть законным и незаконным.

Правомочие владения неразрывно связано с правомочием пользования, так как в подавляющем большинстве случаев для того, чтобы пользоваться вещью, необходимо иметь ее в своем владении. Данное правомочие позволяет его обладателю использовать вещь, потреблять ее, извлекать из нее какие-либо полезные свойства (эксплуатировать имущество, извлекать доходы, получать плоды, приносимые им, и тому подобное). Границы права пользования могут определяться законом, договором и иными правовыми основаниями (например, завещанием). Законом запрещено пользование имуществом в ущерб интересам других лиц или общества в целом (так называемое злоупотребление правом).

Распоряжение - правомочие обладателя вещного права, в силу которого его обладатель определяет юридическую судьбу имущества, включает это имущество в экономический оборот путем совершения различного рода сделок (купля-продажа, передача в доверительное управление, сдача в аренду и другие). Это наиболее действенное из всех правомочий обладателя вещного права, так как, определяя дальнейшую юридическую судьбу имущества, собственник или иной законный обладатель данного правомочия решает: сохранять имущество у себя и пользоваться им, либо передать право владения, пользования и распоряжения другому лицу, отчудить имущество путем совершения договора купли-продажи, мены, дарения или иным образом распорядиться его судьбой. Во многом именно от правомочия распоряжения зависит осуществление правомочий владения и пользования имуществом. Правомочие распоряжения в полном объеме может принадлежать только собственнику имущества, у любого обладателя ограниченного вещного права данное правомочие в той или иной мере ограничено.

Эти правомочия, составляя в своем единстве содержание вещного права, между собой тесно взаимосвязаны. Фактическое господство над определенной вещью (имуществом) представляет собой необходимую предпосылку осуществления правомочий пользования, то есть признанной за обладателем вещного права и гарантированной ему законом возможности извлекать из имущества его полезные свойства для удовлетворения каких-либо потребностей. Правомочие пользования означает возможность не только непосредственного потребления, но и использования имущества для производственной деятельности, пользования его плодами, доходами и тому подобное.

Правомочия владения и пользования могут передаваться собственником имущества другим лицам, как физическим, так и юридическим. Если собственник имущества при этом не перестает быть таковым, то владение и пользование в той или иной мере ограничены его волей. Причем допускается как передача правомочия пользования без передачи владения (например, сервитут), так и передача правомочия владения без пользования (например, передача вещи на хранение, транспортной организации для ее перевозки). Возможна также и передача владения вместе с правом пользования (например, аренда). Однако, оба эти правомочия (владение и пользование) находятся в зависимости от правомочия распоряжения имуществом.

Все вышеназванные правомочия как самостоятельные виды возможного поведения обладателя субъективного права присутствуют в любом вещном праве, но мера возможной их реализации различна. В юридической литературе встречается мнение, что вещные права отличаются друг от друга количественно по принципу «больше - меньше»[115].

Полагаем, что при разграничении различных вещных прав, прежде всего, ограниченных вещных прав, необходимо учитывать как качественный критерий, который характеризуется главным образом видом возможного поведения, так и количественный, характеризуемый мерой возможного поведения. При этом решающим, наиболее важным критерием остается именно мера возможного поведения, поскольку она (мера) позволяет разграничить разновидности вещного права.

2. Право хозяйственного ведения имуществом юридического лица: понятие, содержание, особенности.

Категория «хозяйственное ведение» впервые была закреплена в отечественном законодательстве принятым в 1990 году Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 3).

Право хозяйственного ведения - это, прежде всего, субъективное право, то есть обеспеченные законом вид и мера возможного поведения субъекта в отношении имущества, закрепленного за ним непосредственно собственником имущества.

Обладателю права хозяйственного ведения принадлежат правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, предоставленным ему его собственником. Объем возможной реализации «триады» правомочий устанавливается законом. В некоторых случаях отдельные вопросы возможной реализации этих правомочий могут быть урегулированы и специальным договором между собственником имущества и тем юридическим лицом, которому оно предоставляется в хозяйственное ведение, например, относительно размера перечисляемой предприятием собственнику имущества части полученной прибыли. Однако объем правомочий субъекта права хозяйственного ведения не может быть изменен, а условия заключенного договора не должны противоречить правовым нормам, в противном случае такие условия являются ничтожными в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Объектом права хозяйственного ведения является, прежде всего, само предприятие как имущественный комплекс, который используется для осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности (ст. 132 ГК РФ).

Субъектами права хозяйственного ведения являются унитарные предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, так как имущество этих предприятий находится соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Унитарное (государственное, муниципальное) предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого его собственник принял решение о закреплении данного имущества за унитарным (государственным, муниципальным) предприятием, возникает у такого предприятия с момента передачи имущества, если законом, иными правовыми актами или же решением собственника имущества не будет установлено иное (п. 1 ст. 299 ГК РФ). В хозяйственное ведение предприятия поступают также плоды, продукция и доходы от использования предоставленного в хозяйственное ведение имущества, а также то имущество, которое такое предприятие приобрело по договору или иному законному основанию.

Имущество унитарных предприятий в силу своей принадлежности единому («унитарному») собственнику - государственному или муниципальному образованию, неделимо и по вкладам между работниками предприятия разделено быть не может. Закрепляемое за таким предприятием при его создании имущество образует его уставный фонд. По сути закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения имущество практически «выбывает» от собственника - государства, государственного или муниципального образования и зачисляется на баланс унитарного предприятия, которое владеет, пользуется, а порой и распоряжается им в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

Унитарное предприятие осуществляет в отношении закрепляемого за ним государственного или муниципального имущества правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, определяемых в соответствии со статьей 294 ГК РФ. Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника - учредителя и зачисляется непосредственно на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочий владения и пользования (а в значительной мере - и правомочия распоряжения), так как оно становится «распределенным» государственным, муниципальным имуществом (п. 4 ст. 214; п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Для государственных и муниципальных унитарных предприятий ограничения в отношении государственного или муниципального имущества, передаваемого им на началах хозяйственного ведения, установлены законодательно. Эти ограничения связаны, прежде всего, со специфичным порядком распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Произвольно ограничивать правомочия унитарного предприятия собственник имущества (учредитель предприятия) не вправе.

Действующее законодательство предусматривает следующие ограничения в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении юридического лица: вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего на праве хозяйственного ведения предприятию имущества решает собственник имущества непосредственно (п. 1 ст. 295 ГК РФ); решение о прекращении деятельности (реорганизации или ликвидации) хозяйствующего субъекта принимает собственник имущества (п. 1 ст. 295 ГК РФ); предприятие не вправе без предварительного согласия собственника продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным каким-либо образом распоряжаться этим имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ); предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, также как и иные коммерческие юридические лица, а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве (п. 2 ст. 65 ГК РФ). Кроме того, предприятие, имущество которому предоставлено в хозяйственное ведение, обязано часть прибыли, получаемой от использования имущества, передавать собственнику последнего (п. 1 ст. 295 ГК РФ).

В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или при необходимости для государственных или муниципальных нужд собственник имущества может осуществлять иные, кроме реализации права на часть прибыли, распорядительные действия в отношении своего имущества, находящегося у предприятия в хозяйственном ведении. Например, в случае необходимости собственник имущества может обязать предприятие к исполнению какого-либо задания (например, для государственных или муниципальных нужд) и, возможно, осуществлять некоторые иные распорядительные действия.

Прекращение права хозяйственного ведения имуществом возможно по тем же основаниям и в том же порядке, что установлены законодательством для прекращения права собственности: при отчуждении обладателем права хозяйственного ведения имуществом другим лицам, отказе его от принадлежащего ему вещного права, гибели или уничтожении имущества и при утрате данного вещного права на имущество в специально предусмотренных законом случаях. Кроме того, право хозяйственного ведения может быть прекращено в случае правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника имущества.

Однако следует здесь заметить, что не влечет за собой прекращения права хозяйственного ведения имуществом переход права собственности на предприятие (государственное или муниципальное) как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества (ст. 300 ГК РФ). Необходимо обратить внимание, что в данном случае речь идет о передаче предприятия как единого имущественного комплекса, поскольку переход права собственности на отдельное имущество предприятия (например, передача в установленном порядке здания, которым предприятие владело на праве хозяйственного ведения, из государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность) прекращает право хозяйственного ведения предприятия на это имущество.

Обладатель права хозяйственного ведения имуществом вправе истребовать предоставленное ему имущество из чужого незаконного владения, от добросовестного приобретателя (в ограниченных ст. 302 ГК РФ случаях), требовать защиты от нарушений, не связанных с лишением владения, и др. То есть права владельца - несобственника имущества защищаются наравне с правами собственника, в том числе и против самого собственника имущества (ст. 305 ГК РФ).

3. Право оперативного управления имуществом юридического лица: понятие, содержание, особенности.

Впервые категория «оперативного управления» была предложена и научно обоснована академиком Венедиктовым А.В.[116]

Первоначально институт права оперативного управления имуществом складывался в условиях преобладания государственной собственности и использовался больше всего как необходимый элемент государственной собственности. Зависимость же права оперативного управления от права собственности государства в тот период выражалась в том, что правомочия владения, пользования и распоряжения государственным имуществом осуществлялись государственными предприятиями (организациями) в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, а именно государство, как собственник имущества, и определяло и цели деятельности предприятия, и их плановые задания, и назначение имущества. Однако, в отличие от права собственности, право оперативного управления: во-первых, зависит от власти собственника имущества; во-вторых, базируется на праве собственности и от него зависимо; в-третьих, подразумевает, что создание и существование субъекта оперативного управления возможно постольку, поскольку собственник признает такое его существование необходимым и целесообразным; в-четвертых, допускает, что собственник имущества может обязать субъекта права оперативного управления исполнить задание собственника и использовать предоставленное ему имущество строго по его назначению.

Право оперативного управления имуществом как вещное право представляет собой субъективное право - юридически обеспеченные вид и меру возможного поведения его обладателя.

Согласно действующему законодательству, субъектами права оперативного управления могут быть либо казенные предприятия, либо учреждения.

До принятия специального Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ГК РФ предусматривал возможность создания только федеральных казенных предприятий, лишь на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и исключительно по решению Правительства Российской Федерации (ст. 115 в прежней редакции).

С введением в действие вышеназванного закона об унитарных предприятия были внесены соответствующие изменения и в статью 115 ГК РФ, в результате чего возможность существования казенных предприятий получила законодательное закрепление как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образования.

Федеральное казенное предприятие может быть учреждено по решению Правительства РФ; казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается, соответственно, решением органа власти субъекта Российской Федерации; муниципальное предприятие - решением органа местного самоуправления. При этом к числу федеральных казенных предприятий может быть отнесено небольшое количество государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности и призванных работать под жестким контролем со стороны федеральных государственных органов (например, объединение Госзнак, Ижевский механический завод и др.).

Закон строго оговаривает случаи создания казенного предприятия, называя их исчерпывающим образом в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Имущество казенных предприятий формируется за счет имущества, закрепленного за предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества, а также доходов предприятия от осуществляемой им деятельности и иных, не противоречащих законодательству, источников. Право оперативного управления имуществом возникает у казенного предприятия по общему правилу с момента передачи ему имущества собственником, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Имущественная самостоятельность казенного предприятия весьма ограничена. В отношении имущества, закрепляемого за ним в оперативное управление, оно вправе осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и непосредственно назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Отчуждать или каким-либо иным способом распоряжаться этим имуществом казенное предприятие имеет право исключительно с согласия собственника имущества (ст. 297 ГК РФ).

Своей готовой (произведенной) продукцией казенное предприятие, по общему правилу, может распоряжаться самостоятельно, если только иное не установлено законом или иным правовым актом.

Порядок же распределения доходов такого предприятия определяет собственник соответствующего имущества, причем, не согласуя его с казенным предприятием (п. 2 ст. 297 ГК РФ), что существенно отличает возможности такого предприятия от аналогичных возможностей иных унитарных предприятий, которым имущество предоставлено на началах хозяйственного ведения, где собственник вправе претендовать лишь на часть прибыли от использования имущества. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), полученная казенным заводом, направляется на указанные производственные цели и социальное развитие по ежегодно устанавливаемым нормативам. Свободный остаток прибыли, остающийся после ее направления на вышеуказанные цели, подлежит изъятию в федеральный бюджет.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении казенного предприятия, а также имущество, приобретенное им по договору или другому законному основанию, поступают в оперативное управление казенного предприятия.

Казенное предприятие как субъект права оперативного управления обязано: во-первых, учитывать пределы и ограничения, законодательно установленные для такого рода предприятий; во-вторых, осуществлять свои правомочия в соответствии с целями деятельности предприятия; в-третьих, учитывать и выполнять задания собственника закрепленного за ним имущества; в-четвертых, использовать имущество, предоставленное ему в оперативное управление, строго по назначению.

Если же у казенного предприятия имеется излишнее имущество, или имущество им не используется или же используется не по назначению, то собственник данного имущества вправе его изъять и распорядиться им по своему усмотрению. Кроме того, бюджетные ассигнования, выделенные казенному предприятию и не использованные им по истечении года, подлежат обязательному возврату в федеральный бюджет. Собственник имущества может вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность казенного предприятия, но только в специально оговоренных законом случаях.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом. При недостаточности имущества казенного предприятия для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия несет собственник имущества, предоставившего его предприятию на праве оперативного управления, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 5 ст. 115 ГК РФ; п. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Другой возможный субъект права оперативного управления - учреждение. Кроме того, это единственный вид некоммерческих организаций - несобственников своего имущества. Этим обусловлена тесная связь учреждения с его учредителем, подавляющее большинство из существующих сегодня в России учреждений являются государственными и муниципальными. Однако на началах оперативного управления имущество закрепляется также за общественными учреждениями (ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях») и учреждениями, созданными потребительскими обществами (п. 5 ст. 21 Федерального закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации»). Общественные учреждения получают имущество в оперативное управление от своих учредителей и осуществляют владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями (ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Тем самым, правовой статус имущества общественных учреждений, а равно и учреждений, созданных потребительскими обществами, приравнен законодательно к правовому статусу имущества государственных и муниципальных учреждений.

Как и казенное предприятие, учреждение осуществляет в отношении предоставленного ему в оперативное управление имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом учитываются также установленные законом пределы, цели деятельности учреждения, задания собственника имущества и непосредственно назначение самого имущества. Имущество излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению может быть изъято его собственником, который будет распоряжаться им уже по своему усмотрению.

Ограничения же в распоряжении имуществом, закрепленным за учреждением на началах оперативного управления, предусмотрены законодательством даже более жесткие, нежели для казенных предприятий. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 298 ГК РФ учреждение вообще лишено права распоряжения как в отношении закрепленного за ним имущества, так и в отношении имущества, которое приобретено им за счет средств, выделенных по смете. Таким образом, учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать предоставленное ему в оперативное управление как движимое, так и недвижимое имущество. Если же возникнет такая необходимость, то учреждение вправе лишь просить собственника имущества о том, чтобы он сам, от своего имени произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами (в отличие от казенных предприятий, отвечающих всем своим имуществом). Таким образом, взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете.

При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Значит, если речь идет об обязательствах, например, государственного учреждения, то субсидиарную ответственность несет государство.

Нормы действующего законодательства предусматривают определенные гарантии для некоммерческих организаций - субъектов права оперативного управления. Так, например, при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 300 ГК РФ). Кроме того, обладатели права оперативного управления имуществом имеют право на защиту своих правомерных интересов, связанных с закрепленным за ними имуществом, наравне с собственниками имущества и теми субъектами, которым имущество принадлежит на началах хозяйственного ведения (ст. 305 ГК РФ).

4. Право учреждения на самостоятельное распоряжение средствами (доходами), полученными в результате осуществления им предпринимательской деятельности.

В определенных случаях учреждению в соответствии с его учредительными документами может быть предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. Доходы от такого рода деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ). Субъектами такого вещного права могут быть и общественные учреждения (п. 6 ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Таким образом, появляется особое ограниченное вещное право учреждения на определенные виды имущества, которое возникает лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях. Это право возникает в силу прямого указания закона, охватывает обычную для вещных прав «триаду» правомочий и реализуется его субъектом самостоятельно (то есть со специального предварительного согласия собственника и в этом смысле - по его усмотрению).

В силу того, что право самостоятельного распоряжения имуществом, принадлежащее учреждению на полученные в результате осуществления им предпринимательской деятельности доходы и приобретенное за счет них имущество, законодателем должным образом не определено, в настоящее время среди отечественных правоведов имеются серьезные разногласия относительно оценки правового статуса имущества учреждения, на которое по смыслу закона (п. 2 ст. 298 ГК РФ) следует распространить режим права самостоятельного распоряжения.

Так, одни ученые считают, что право самостоятельного распоряжения полученными доходами и приобретенным за счет них имуществом - это особое вещное право учреждения, но сами эти доходы и приобретенное за счет них имущество при этом по-прежнему принадлежат учреждению на праве оперативного управления. Другие полагают, что полученные учреждением доходы и приобретенное за счет них имущество поступают в хозяйственное ведение учреждения (их высказывания приводились выше). По мнению третьих же полученные доходы и приобретенное за счет них имущество принадлежат учреждению на праве собственности, поскольку самостоятельное распоряжение есть одно из важнейших правомочий, составляющих право собственности.

К примеру, Суханов Е.А. приравнивает право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами к праву хозяйственного ведения, и предлагает применять в этом случае правила статьи 295 ГК РФ[117].

Схожую позицию занимает Козлова Н.В., но оговаривает при этом, что объем такого права учреждения «несколько расширен по сравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном случае нет законодательных ограничений в отношении объектного состава имущества, которым может самостоятельно распоряжаться учреждение»[118].

Сложившаяся же практика показывает, что содержание права самостоятельного распоряжения по объему уже права собственности и шире права хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом.

Полагаем, что такое вещное право, как право самостоятельного распоряжения, нуждается в более четком законодательном определении, что позволило бы избежать многих казусов на практике, когда данное вещное право либо «притягивают» к праву собственности, либо, наоборот, «сжимают» до права оперативного управления.

5. Ограниченные вещные права на земельные участки.

Согласно действующему законодательству земельные участки могут принадлежать и несобственнику - на ином, нежели право собственности, легитимном основании, что позволяет такому лицу осуществлять в отношении земельного участка правомочия владения и пользования (а в определенной мере - и правомочие распоряжения) на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником земельного участка.

Среди ограниченных вещных прав на землю и земельные участки ЗК РФ называет право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 20), право пожизненного наследуемого владения земельными участками (ст. 21), право аренды земельных участков (ст. 22), право безвозмездного срочного пользования земельными участками (ст. 24) и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет в отношении такого участка правомочия владения, пользования и некоторого распоряжения на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и означает определенные вид и меру поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка. Данное право предоставляет его обладателю право извлекать из земельного участка его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли. При этом конкретный срок такого использования земельного участка не устанавливается, право пользования в этом случае бессрочно.

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Однако в соответствии с действующим земельным законодательством в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются лишь государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ (п. 2 ст. 3).

Гражданам согласно ЗК РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается. Таким образом, граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно (то есть в отношении только одного земельного участка) бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Следует оговорить, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляет владение и пользованием этим участком в пределах, установленных законом, иными нормативно-правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (соответствующее решение уполномоченного государственного или муниципального органа). Распоряжаться же земельными участками, предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни граждане, ни юридические лица не вправе, хотя согласно ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка (ст. 270). В соответствии же с ЗК РФ (п. 2 ст. 22) земельные участки могут быть предоставлены в аренду только непосредственно их собственниками. Арендная плата при этом устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Такой правовой институт, как право пожизненного наследуемого владения земельным участком, был введен в отечественное законодательство еще в 1990 году Основами законодательства СССР о земле.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которое представляет собой определенные вид и меру поведения субъекта - обладателя данного права - в отношении соответствующего земельного участка, передаваемое по наследству.

Статьей 265 ГК РФ определено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно же статьи 21 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие данного кодекса не допускается. Но право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с гражданским законодательством гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения земельным участком, вправе владеть и пользоваться земельным участком, передаваемым по наследству. Что касается распорядительных действий, то такой владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование; продажа же, залог земельного участка и совершение других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение земельного участка, не допускаются (ст. ст. 266, 267 ГК РФ).

В то же время ЗК РФ не допускает каких-либо распорядительных действий со стороны владельца в отношении земельного участка, находящегося у него на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. При этом каждый гражданин вправе однократно (то есть в отношении только одного земельного участка) бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок; при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Переход права пожизненного наследуемого владения на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства[119] и подлежит государственной регистрации, которая проводится на основании свидетельства о праве на наследство в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 1181 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, принадлежавшее наследодателю, входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных законодательством о наследовании. При наследовании права пожизненного наследуемого владения земельным участком (равно как при наследовании земельного участка) по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

Право аренды земельного участка.

Аренда земельных участков осуществляется на основании соответствующего договора аренды, предусмотренного гражданским законодательством[120]. Особенности же аренды земельных участков установлены земельным законодательством, в частности, ЗК РФ.

Согласно действующему земельному законодательству иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

Собственники земельных участков могут предоставить их в аренду в соответствии с действующим российским гражданским и земельным законодательством. Исключение из этого правила состав