Стадии административного процесса и их характеристика. дминистративное производство включает несколько ста­дий.

Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

К этим стадиям относятся: возбуждение административ­ного дела; его расследование и направление материалов по под­ведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факульта­тивная — обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вы­несенного по делу.

Возбуждение дела об административном правонаруше­нии имеет специфическое процессуальное оформление прото­колом об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ). Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным действием и юридическим фактом возник­новения административно-процессуальных отношений. Возбуж­дение административного дела может быть как по инициативе уполномоченного органа (лица), так и — гражданина (напри­мер, подача жалобы).

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осу­ществляются административное расследование (28.7) после выявления административного правонарушения в области ан­тимонопольного законодательства, законодательства о рек-

ламе, валютного законодательства, законодательства о за­щите прав потребителей, в области налогов и сборов, тамо­женного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота спирта, алкогольной и спиротсодержащей продук­ции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессу­альные действия.

В процессе административного расследования реализу­ются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении админи­стративного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве является совершение ад­министративного проступка и наличие нормы, предусматри­вающей ответственность, о чем составляется протокол. Опре­делены и меры обеспечения производства по делам, в част­ности, административное задержание; личный досмотр и дос­мотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от уп­равления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Рассмотрение дела об административном правонаруше­нии — основная стадия административного производства, в рам­ках которой проявляются черты юрисдикционной админист­ративно-процессуальной деятельности. Ее содержание раскры­вается в главе 29.

По каждому делу законом определены процедура подготов­ки, порядок и сроки их рассмотрения. Дела об административ­ных правонарушениях рассматриваются по подведомственнос­ти, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит либо постановле­ние о наложении административного наказания, либо о пре­кращении дела производством. Принятое постановление явля­ется индивидуальным актом управления.

Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесе­ние прокурором протеста, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или про­теста.

В главе 30 рассматривается порядок пересмотра постанов­лений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление подается в течение 10 су­ток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на по­становление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполне­ния постановлений по делам об административных право­нарушениях. Его соблюдение является важной гарантией со­блюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, на­значенного правонарушителю. Исполнение постановлений осу­ществляют различные органы, указанные в законодательстве. Производства различаются в зависимости от меры налагаемо­го административного наказания. Например, постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

В процессе управления возникает много споров и конфлик­тов между сторонами административно-правовых отношений. Поэтому актуальна задача разработки нормативного порядка урегулирования разногласий и разрешения споров между раз­личными структурами исполнительной власти и другими субъектами административного права.

Весьма актуальна проблема о формировании органов адми­нистративной юстиции (См.: ст. 118 Конституции). В части 2 ст. 118 судебная власть реализуется и в форме административ­ного судопроизводства, что неоднозначно с административным процессом, который находится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена пробле­ма независимого суда в рассмотрение управленческих споров и конфликтов.

В связи с принятием ФКЗ от 3'1 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», указанные ранее, часть админист­ративных дел в пределах своей компетенции рассматривает мировой судья (ст. 28), полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливается федеральным законом и зако­нами субъекта РФ.