Нормативные правовые акты

План лекции:

1. Понятие и классификация нормативных правовых актов

2. Закон «О НАФ и архивах в РК» и другие законы определяющие порядок архивного хранения документов

3. Стандарты, правила, инструкции

1. Понятие и классификация нормативных правовых актов. Ведение архивного дела в Республике Казахстан на современном этапе регулируется комплексом документов, которые могут быть разделенны на две основные группы: нормативные правовые акты Республики Казахстан и методические документы.

Нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый в границах компетенции уполномоченного государственного органа (лица) или путем референдума с сохранением установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. К ряду нормативных правовых актов (Согласно Закону Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах» и Правилам государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2006 года №778, принятие решения о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта является прерогативой Министерства юстиции и его территориальных органов. Окончательное решение органы юстиции принимают после проведения юридической экспертизы в соответствии с действующим законодательством) относятся:

  законы РК;

  указы и декреты Президента РК;

  постановления правительства Республики Казахстан;

· постановления и приказы республиканских органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, комитетов при правительстве)

· решения местных исполнительных и распорядительных органов (областных и городского исполнительных комитетов и которые соответствуют акиматам);

· документы, которые утверждаются перечисленными выше документами:

инструкции, правила, регламенты и др.

К ряду технических нормативных правовых актов относятся государственные стандарты, государственные классификаторы технико-экономической информации, нормы времени и ряд других специальных технических документов. К законодательным актам относятся Конституция, законы, декреты и указы, которые формируют основу нормативной правовой базы в Республике Казахстан.

Закон «О НАФ и архивах в Республике Казахстан» и другие законы определяющие порядок архивного хранения документов. В соответствии с Единым правовым классификатором Республики Казахстан нормативные правовые акты по архивному делу относятся к разделу «Законодательство об иные вопросы государственного регулирования». Законы, которые касаются архивного хранения это: « О НАФ и архивах в Республике Казахстан » (1998), Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года №370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»; Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 11 января 2007 года № 217; Закон Республики Казахстан «О культуре» от 15 декабря 2006 года и др. Первым основополагающим законом в области архивного дела стал закон «О «Национальном архивном фонде и архивах в Республике Казахстан» (1998 г.). До 1990 г. деятельность архивных учреждений республики регулировалась нормативными правовыми актами союзного уровня, однако 1990-е годы для архивистов республики стали годами активного законотворчества. В 1990 г. отделу организационно-методической работы Главного архивного управления Казахстана было поручено разработать проект закона об архивном деле. Первый вариант документа был подготовлен в августе 1992 г. В 5 разделах (26 статей) впервые нашли отражение такие аспекты как организация архивной деятельности, вопросы собственности на документы Государственного архивного фонда, передачи архивных документов на хранение и др. На протяжении последующих нескольких лет проект закона обсуждался и дорабатывался. Только в начале 1994 г. он был принят Верховным Советом, а 22 декабря 1998 г. закон в составе 11 разделов (42 статей) был утвержден Президентом Республики Казахстан. В 2004 г. в закон были внесены изменения и дополнения. Она состояла из 11 разделов (41 статьи). Уменьшение количества статей произошло за счет объединения некоторых статей. В то же время были введены новые статьи: «Полномочия государства по вопросам архивного дела и делопроизводства» (ст. 3) и «Контроль Государственной архивной службы Республики Казахстан за состоянием делопроизводства» (ст. 26), которые сделали данный закон основополагающим не только в области архивного дела но и делопроизводства.

Новый архивный закон «О НАФ и архивах в Республике Казахстан», который вступил в силу с декабря 1998 г. по сравнению с предыдущей редакцией существенно сужены понятия «архив», «архивный документ», отдельно дано определение таких понятий как «документ НАФ», «документ по личному составу», «Национальный архивный фонд», «особо ценный документ», «уникальный документ», вместо понятия «технотронный документ» появилось понятие «документ в электронном виде». К государственной части НАФ отнесены все документы (в том числе личного происхождения, кинофотофонодокументы и др.) хранящиеся в государственных архивах Республики Казахстан. Отдельная статья закона посвящена документальному наследию РК, которое находится за еѐ пределами. К основным видам архивов отнесены территориальные архивы (городские и районные), а также архивы государственных органов и организаций (ранее ведомственные архивы). Архивы негосударственных организаций и частных лиц как отдельные виды архивов в законе не выделяются, определяется только право частной собственности на документы. В целом, закон, по сравнению с предыдущими редакциями, имеет более чѐ ткие и краткие формулировки понятий, учитывает сложившуюся практику работы с документами, а также устанавливает связи с иными актами законодательства.

Определение понятия НАФ, государственной и негосударственной частей НАФ, сроков временного хранения, порядка хранения, а также существующая сеть архивных учреждений и принципы определения их профиля отражены также в Законе.

3. Стандарты, правила, инструкции. В сентябре 2010 г. была принята государственная программа «Концепция развития архивного дела в Казахстане» на 2001–2005 гг., основными задачами которой являются: обеспечение сохранности и пополнение НАФ РК, расширение доступа к архивным документам и обеспечение граждан, общества, государства ретроспективной документной информацией, внедрение информационных продуктов и технологий в сфере архивного дела и делопроизводства. В результате осуществления программы должна быть снижена доля архивохранилищ государственных архивов, имеющих загруженность свыше 98 процентов, до 9, 3 процента, увеличена доляотреставрированных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов до 1, 5 процента, проведено 350 документальных выставок, издано 30 сборников документов и архивных справочников о составе и содержании документов НАФ РК и др.

Введены в действие один из основных технических нормативных правовых актов в области архивного дела – СТ РК 1237-2004 «Документы на бумажных носителях. Общие требования к архивному хранению»; СТ РК 1037-2001 «Архивное дело и делопроизводство. Термины и определения».

Кроме этого разработаны нормывремени и выработки на основные виды работ, выполняемые в государственных архивахРеспублики Казахстан (2005 г.).Правила работы государственных архивов Республики Казахстан, утвержденные вноябре 2005 г. (с изменениями и дополнениями 2012 г.) состоят из 11 разделов, 54 глав и306 статей, характеризуя основные направления работы в области архивного хранения, включая организацию работы архивов, классификацию архивных документов, обеспечение сохранности, учет, создание научно-справочного аппарата, использование и

др. В приложениях к Правилам даны основные формы учѐ тной архивной документации.

Важнейшим нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность архивов организаций являются «Правила работы архивов государственных органов и иных организаций» (утверждены постановлением Министерства культуры от 24 мая 2012 г.). В правилах сформулированы требования к порядку составления, согласования и утверждения номенклатуры дел организации, критерии определения ценности документов и порядок проведения экспертизы ценности документов в делопроизводстве и архиве, сформулированы требования к оформлению дел, определен порядок их передачи в архив организации и на постоянное хранение, порядок уничтожения документов и дел с истекшими сроками хранения и др. Правила

устанавливают требования к помещению архива, регламентируют порядок использования документов, которые поступили на хранение в архив организации.

Существует ряд документов, регламентирующих работу с отдельными специфическими видами документации, на этапе их архивного хранения и отдельных видов работ в архивах:

· Правила работы с научно-технической документацией в государственных

архивах Республики Казахстан (2007 г., с изменениями и дополнениями 2012 г.)

· Правила работы государственных архивов Республики Казахстан с аудиовизуальными документами (2007 г., с изменениями и дополнениями 2012 г.)

· Инструкция о порядке пользования архивными документами в читальных залах государственных архивов Республики Казахстан (2012 г.)

· Инструкция о режиме доступа к документам, содержащим информацию,

относящуюся к тайне личной жизни граждан (2012 г.)

· Инструкция об организации работы с документами в электронном виде в

архиве организации (2010 г.).

· Инструкция по проведению экспертизы ценности и передаче на государственное хранение документов в электронном виде и информационных ресурсов (2010 г.) и др.

При определении сроков хранения документов и отборе их на постоянное хранение основными нормативными правовыми актами являются перечни типовых документов с указанием сроков хранения. Под типовыми документами понимаются документы, которые образовались при документировании однотипных управленческих функций, исполняемых организациями независимо от их статуса, ведомственной принадлежности

или специфики деятельности. До недавнего времени в Республике Казахстан действовали два типовых перечня принятых в 2001 г. и 2006 г., на сегодншний день введен в действие Перечень 2012 г. В перечнях определенны сроки хранения как для организаций, которые передают документы на хранение в госархивы, так и для организаций, документы которых не поступают на постоянное хранение, в том числе негосударственных.

Для обеспечения работы архивов в 2001 г. разработаны также типовые локальные нормативные правовые акты: уставы государственного архива и

государственного архива области, примерные положения об экспертной комиссии и центральной экспертной комиссии, а также об архиве учреждения, организации, предприятия.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Назовите основные законы, которые регулируют вопросы архивного хранения?

2. Сделайте сравнительный анализ редакций архивного Закона?

3. Перечислите нормативные правовые акты, которые регулируют работу по архивному хранению электронных документов?

4. Перечислите основные стандарты, правила, инструкции регламентирующие процессархивного хранения документов?