Факторы роста общественных расходов.

Развитие современной цивилизации характеризуется постоянным ростом общественных расходов. Существуют объективные причины преимущественного роста общественных расходов по сравнению с частными:

1). Рост общественного благосостояния и увеличение семейных доходов. С их ростом увеличиваются расходы на общественные нужды. Это связано с тем, что эластичность спроса от дохода на общественные блага выше, чем на частные.

Впервые различия в динамике и степени удовлетворения первичных, элементарных и социально-культурных потребностей в зависимости от уровня семейного дохода были открыты в конце 19 века немецким статистиком Эрнестом Энгелем. Эти идеи были развиты американским профессором А. Н. Маслоу в «теории иерархии потребностей». Им было установлено, что потребности, относящиеся к высшему уровню иерархии(потребности самореализации личности) удовлетворяются с помощью расширения сферы социальных услуг, что стимулирует дальнейший рост общественных расходов. Немецкий экономист Н. Тимм выделяет несколько временных лагов отставания формирования общественных потребностей от частных: естественный и лаг системного характера. Естественный лаг в отставании спроса на общественные блага по сравнению с частными объясняется тем, что в первую очередь идет удовлетворение материальных потребностей в пище, еде, жилище, а потом уже в социокультурных благах. Лаг системного характера обусловлен стремлением капиталистической системы в первую очередь к максимизации прибыли, к накоплению, и во вторую очередь через механизм капиталистического накопления и платежеспособного спроса - к удовлетворению потребностей населения как в частных, так и в общественных благах.

2). Количественные и качественные изменения народонаселения. Увеличивают объём и улучшают структуру общественных расходов изменения в плотности, сдвиги в территориальном расселении людей, переход от традиционной патернальной структуры семьи к современной, от экстенсивного типа демографического воспроизводства к качественному, интенсивному с ориентацией на воспроизводство интеллектуального потенциала и развитие человеческой личности.

3). Рост общественных расходов вызывается объективными требованиями взаимного дополнения частно-предпринимательских и совместно координационных видов деятельности.

Например, современное общество не может обойтись без развитой производственной информационной структуры и единой инфраструктуры по охране окружающей среды; постиндустриальный этап современной цивилизации характеризуется возрастанием роли и значения духовного нематериального производства.

4). Закономерность отставания производительности труда работников сферы услуг от материального производства. Так называемая «болезнь Баумоля»(открыта американским профессором Баумолем). Эта закономерность объясняется тем, что НТП и замена живого труда общественным(капиталом) идет в сфере услуг (в том числе и в социокультурной сфере) медленнее, чем в сфере производства материальных благ. Поэтому трудоемкость и зарплатоемкость в отраслях сферы услуг выше, чем в производственных отраслях.

5). На объем общественных расходов существенное влияние оказывают социально-политические факторы, связанные с ростом бюрократического аппарата, заинтересованностью его в своем расширенном воспроизводстве. Его стремление к увеличению гос. расходов не имеет достаточно сильных ограничителей, т.е. властные структуры не могут быть агентами рынка и оказываются вне сферы действия рыночных регуляторов дисциплины рынка. Высокий уровень общественных расходов может вызываться реализацией политиками так называемых «фискальных иллюзий избирателей» (и отсутствием связи между налогами и соц. льготами) с целью переизбрания их на новый срок или прихода к власти.

31. Принципы построения бюджетной системы.

Формирование гос. бюджета осуществляется в соответствие со следующими принципами:

☺ гласности и открытость, т.е. составление, рассмотрение и утверждение госбюджета д.б. достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать средствами масс. информации. Одобренный, парламентом госбюджет д.б. опубликован.

☺ ежегодность, предусматривает ежегодное утверждение госбюджета на след год и составление бюджета с учетом календарного и бюджетного года

☺ включение бюджетного процесса в среднесрочное финансовое планирование. Взаимосвязь текущего финансового плана с решением перспективных финансовых задач.

☺ полнота бюджетного процесса – все доходы и расходы должны быть включены в общий бюджет. Бюджетная система представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъек­тов федерации к местных органов власти. В связи с различием способов финанси- рования общий госбюд­жет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов Первый бюджет называ­ется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими до­ходами бюджета (общими налогами) общих рас­ходов. В рамках этого бюджета у исполнительной адми­нистрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприорнтетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соот­ветствии с принципом непосредственной целевой увяз­ки конкретных доходов с конкретными расходами

☺ единство бюджетной системы обеспечения единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня. единством денежной системы

☺ самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен, источников доходов и правом определять направления их использования

☺ сбалансир-ть бюджетов Всех уровней ЯВЛ-СЯ необходимым условием бюджетно-финансовой политики В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета

§ обязательности и эффективность исполнения бюджета

§ реальность бюджета правдивость бюджетных показателей

§ превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел достаточно времени на анализ исполнения-бюджета текущего года и выработку предложении по проекту нового бюджета. Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так н обязательства на ближайшие годы бюджет текущих расходов и бюджет развития.

32. Структура бюджетов с позиции функции О.С.

Значительную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления. Оставшаяся доля доходной части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальных сборов и пошлин, % от предоставления госкреди­тов и госзаймы). В некоторых критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег.

В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и гос­безопасность, содержание госаппарата, научные исследования, некоторые соц.-культуриые нужды общества в целом, социальные трансферты, субсидии ряду отраслей народного хозяйства и обслуживание госдолга.

В связи с различием способов финансирования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парла­ментом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами раз­ных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов Второй бюджет — это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соот­ветствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами.