Образование первой городской думы

Городское общественное управление г Верхнеудинск в 70 е годы 19 начале 20 века

Образование первой городской думы

Большим историческим и важным политическим событием для Верхнеудинска стало образование первой городской думы. Причем она была образована одной из первых в России, что говорит о значительном потенциале общественности города, о передовых взглядах активных горожан, о том, что они были легки на подъем. Поводом для организации думы послужило " Городовое положение", изданное 12 июля 1870 года.
На основании " Городового положения" в городах вводилось городское общественное самоуправление, суть которого составили городские избирательные собрания, городская дума и городская управа. Городские избирательные собрания составлялись для избрания гласных городской думы через каждые четыре года. Городской обыватель имел право голоса, если ему исполнилось 25 лет от рождения, если он являлся российским подданным, обладал недвижимым имуществом, уплачивал в пользу города установленный сбор и не имел долгов.

Избиратели делились на три разряда, к первому относились крупные плательщики, ко второму – средние, к третьему – мелкие. Сумма платежей каждого разряда составляла одну треть всех городских сборов. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание, избиравшее одну треть общего числа гласных. Городская дума подразделялась на ряд отделов, соответствующих функциям городского самоуправления. Создавались постоянные и временные исполнительные комиссии – санитарная, базарная, по благоустройству города, культурно-просветительская, финансовая, земельная, ревизионная. Дума из своего состава избирала городскую управу – исполнительный орган. Управа была подотчетна думе и представляла свои отчеты в назначенный ей срок. Составляла проекты городских смет.

Также городская дума назначала содержание должностным лицам городского общественного управления и определяла размер их содержания. Заседания городской думы назначались по усмотрению городского головы или по требованию губернатора, также по желанию не менее одной пятой числа гласных. Гласный, имеющий намерение сделать городской думе предложение, обязан был известить городского голову о предмете своего предложения за три дня до заседания. По его предложению допускались прения и т.д. Гласные извещались о дне и времени заседания повестками, приглашающими их на заседание, где подробно излагались вопросы, которые будет рассматривать дума. По получении повестки гласные расписывались о том, что они ознакомились с ее содержанием. Должностным лицам городского общественного управления не присваивалось право государственной службы, исключение составлял секретарь. Все должности – городской голова, члены городской управы и секретарь - имели замещающих их лиц из числа гласных думы.

Все городские выборные имели особые знаки, утвержденные как в 1870 году, так и позже. В статье 98 Городового положения говорилось, что городские головы, члены городских управ, исполнительных комиссий, городских оценочных комиссий и торговых депутаций, а равно чины торговой и хозяйственной полиции при отправлении своих обязанностей и в торжественных случаях носят особые знаки по высочайше утвержденным рисункам. Городскому голове предоставляется сверх того мундир по особому, высочайше утвержденному образцу. Статья настоящего положения гласила, что должностным лицам городского общественного управления не присваивается право государственной службы, за исключением лишь секретаря.
До образования Думы всей жизнью города управлял городской магистрат и городская ратуша. Но их деятельность не блистала: кривые и грязные улочки, частые и опустошительные пожары, пустая казна, множество бродячих собак, бесплановое, хаотичное ведение строительства домов и зданий – все это давно набило оскомину городскому обществу. Поэтому известие о выходе в свет " Городового положения" было встречено Верхнеудинской общественностью с ожиданием больших перемен во всех сферах городской жизни.
О процедуре выборов в г. Верхнеудинск очень интересные воспоминания оставил известный в городе врач Михаил Владимирович Танский, в течение двух сроков избиравшийся гласным Верхнеудинской городской думы.
Он писал: " …Гласные думы в количестве 20-25 человек избирались так: составлялись списки всех домовладельцев, которые являлись избирателями, и которые имели право быть избираемыми в думу.
Списки вместе с избирательными листами рассылались по избирателям, и каждый из них имел право записать в лист десять фамилий лиц, которых он хотел бы видеть гласными думы. Заполненные листы запечатывались в конверты, и в назначенный день выборов опускались в опечатанный большой ящик в присутствии комиссии. Потом эта же комиссия подсчитывала по избирательным листам голоса и, получившие большее количество голосов, попадали в гласные. Затем список гласных утверждался губернатором. Отводы бывали оченьредко.
Кандидатура на пост городского головы (из гласных) намечалась записками, и кандидатура, получившая большинство голосов и давшая согласие на занятие должности, подвергалась баллотировке шарами".
Городская дума состояла из председателя и 36 гласных. В первый состав Думы вошли: 2 купца I гильдии, 6 купцов II гильдии, 4 купеческих детей, 17 мещан, 5 отставных чиновников, 2 священнослужителя. В 1875 году из 4000-го населения города право голоса имели 495 человек, а в выборах участвовало только 76 человек, т.е. 15 процентов избирателей, что свидетельствует о низкой активности верхнеудинцев.
Первым городским головой города Верхнеудинска был избран купец первой гильдии Иакинф Петрович Фролов. А первыми членами городской управы были: мещанин Алексей Александрович Красиков, ведавший " казначейской частью", купеческий сын Александр Петрович Лосев, ведавший пожарными инструментами и командой, а также всей " распорядительной" частью. Обязанности секретаря управы исполнял городской секретарь отставной титулярный советник Александр Иванович Попов.
Приведем в сокращении текст клятвенного обещания гласного городской Думы: " Я, нижеименованный, обещаюсь и клянусь пред всемогущим Богом, пред святым его Евангелием в том, что хочу и должен …верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови… И всякую вверенную мне тайну крепко хранить буду… для своей корысти, свойств дружбы и вражды противно должности своей и присяги не поступать... В заключение сей моей клятвы целую слова и крест спасителя моего. Аминь". (НАРБ. Ф. 10. Оп. 1. Д. 30. Л. 94-95).