Выявление семейного неблагополучия

РАЗДЕЛ I

Вмешательству в жизнь семьи предшествует «выявление семейного неблагополучия». Сейчас продвигается принцип т.н. «раннего выявления неблагополучия», суть которого на практике заключается в следующем: внедрение тотальной слежки за семьями для сбора доказательств против родителей, выстраивание системы доносительства в обществе, обеспечение передачи информации о любых, даже незначительных, подозрениях на сложности в семье в уполномоченные органы для последующей работы с семьей.

Введение «принципа раннего выявления» неблагополучия предусмотрено Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» (утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761). В разд. 6 Стратегии намечена «организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними … с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи».

В Плане первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1916-р) было предусмотрено «внедрение новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации…» (п. 11 разд. I «Семейная политика детствосбережения»).

В Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 ноября 2013 г. № 680н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних» сказано: «Работа специалиста должна быть направлена на раннее выявление детского и семейного неблагополучия».

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2015 г. № 121 «Об утверждении примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации для работников органов опеки и попечительства» планируется обучение сотрудников опеки «технологиям раннего выявления детского и семейного неблагополучия» (п. 3.1.6).

Что именно это за технологии? Не указано. Но на практике реализация принципа наиболее «раннего выявления» приводит к внедрению механизмов, обеспечивающих вторжение в любые семьи «для профилактики». Весьма характерно Распоряжение администрации поселения Михайлово-Ярцевское в г. Москве от 22 декабря 2014 г. № 285-р «Об утверждении плана работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и раннего выявления семейного неблагополучия в поселении Михайлово-Ярцевское на 2015 год», в котором в качестве одного из мероприятий предусмотрено: «Проведение совместных рейдов с представителями органов системы профилактики по месту жительства неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации». С учетом того, что понятие семейного неблагополучия не определено в законодательстве, а «трудная жизненная ситуация» крайне растяжима (см. ниже) мы получаем широчайшие возможности власти по вмешательству в абсолютно любую семью «для проверки».

Примечательно, что Уполномоченный по правам ребенка в республике Коми Нелли Струтинская в интервью, опубликованном под названием «Уберечь от беды. Как Нелли Струтинская помогает детям» прямо говорит о том, что «любая семья (не только социального риска), должна находиться под пристальным вниманиемсоответствующих органов, дабы вовремя ей оказать помощь»[2]. Понятно, что ни один семейный человек не хотел бы жить «под пристальным» контролем, даже под предлогом «оказания ему помощи». Это называется тоталитаризм. И это является нарушением базовых конституционных прав человека – на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции РФ). Вполне понятно негодование людей, которые оставили свои комментарии к выступлению Н. Струтинской, такие как: «А вы бы хотели, чтобы вашу семью мониторили круглые сутки? Неужели нужно работать на рост соц. напряженности? Неужели нельзя прислушаться к общественному мнению?», «Это работа на врага. Кто у нас хочет вопреки большинству граждан РФ ввести ювенальную юстицию в стране?»[3] и т.д.

Коми – не единственный в таком роде регион. Например, руководитель областного Департамента социальной защиты Тюменской области на обучающем семинаре 15-16 июня 2015 г. объявила новый вектор деятельности департамента. «Теперь его сотрудники будут заниматься совершенно благополучными семьями. Для профилактического наблюдения за каждой из них будет приставлен социальный работник, который начнёт вовремя выявлять признаки начинающегося неблагополучия в отношении ребёнка» [4].

Не хотелось бы верить, что такие намерения, в корне подрывающие конституционные принципы нашей страны, найдут свое окончательное воплощение в жизни.

Надежду на лучшее вселяет позиция Президента РФ В.В. Путина, объявленная на Первом съезде родителей России, который прошел 09.02.2013 г. в Колонном зале Дома союзов: «Семья - это очень чувствительная сфера. И в законах, касающихся взаимоотношений между родителями и детьми, должны быть только определенные, четкие формулировки… В том числе, строго, исчерпывающе должны быть перечислены признаки крайнего неблагополучия семьи, когда представителям власти нужно и можно вмешиваться»[5].

Однако, несмотря на установку Президента РФ, политика в сфере детства и семьи выстраивается сейчас прямо противоположная, и эмпирические данные на сегодня ужасают.

Обратимся к тому, как на практике реализуется принцип раннего выявления неблагополучия.

1. Тотальный сбор информации по всем семьям через школы (военкоматы).

Сбор информации проходит сейчас в разных регионах с разной интенсивностью. Используется паспорт школьника в Москве, социальный паспорт, анкета здоровья, «диагностика детей группы риска» в Санкт-Петербурге (пока не во всех школах). Паспорта на семьи введены также в Удмуртии, Самарской обл., Брянской обл., в Новороссийской обл. и др.Из Брянска известно, что идея с «паспортизацией» исходила там от Е. Лаховой, известной своими законопроектными инициативами по принудительной стерилизации определенных категорий женщин, по секспросвету детей и т.п.[6]

В паспорт включена обычно следующая информация: статус семьи (малообеспеченная, обеспеченная, многодетная), образование родителей, площадь квартиры и количество комнат, доход семьи, включая всех проживающих в квартире, состояние здоровья родителей, санитарное состояние квартиры и т.п.

Кроме того, последнее время в школах психологи требуют от детей сообщать им о случаях «насилия», суть которого в извращенном виде внушают детям. Требуют, в частности, доносить о случаях шлепков, даже полученных за провинность, с тем, чтобы на родителей можно было подать в суд (напр., в Екатеринбурге). Такие требования незаконны, ибо вторгаются в семейную тайну, защищенную Конституцией РФ (ст. 23).

В Санкт-Петербурге в октябре 2015 г. от родителей учеников (Выборский р-н) поступила информация о том, что директор потребовала заполнить «диагностику детей группы риска», добавив, что «отказы не принимаются», а также сообщить «срочно», где дети будут на каникулах.

Из ряда регионов поступили данные, что перед осенними каникулами 2015 г. директором родителям была выдана для заполнения расписка, что «они отвечают за жизнь и здоровье детей на каникулах». Такие требования неправомерны, подразумевают, что родители не имеют родительских прав, выполняют лишь функцию содержания детей для государства, которое такие права имеет (поэтому на время каникул «передает» родителям ответственность за ребенка). По-видимому, поведение директора транслирует указания, спущенные сверху. А значит, соответствующий концептуальный подход воспринят на высоком уровне.

Добрый вечер. Помогите, пожалуйста, в таком вопросе. Сегодня мой ребенок принес со школы такую записку: Уважаемые родители! Зарегистрируйте своего ребенка в обязательном порядке на сайте gto и получите id-номер. сообщите его кл.руководителю.

Последняя опасная инициатива Минобрнауки РФ.

Минобрнауки РФ подготовил законопроект о создании базы данных с подробной информацией об учащихся и их родителях. Предполагается, что сведения об успеваемости, здоровье и семьях 22 млн. школьников и студентов будут доступны широкому кругу ведомств. Проект закона, предусматривающего внесение изменений в законы «Об образовании» и «Об опеке и попечительстве», опубликован на Едином портале правовой информации. Разработан проект во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. № 236-р «План мероприятий («дорожная карта») по созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам».

Но по тексту проекта видно, что на самом деле он имеет чисто ювенальную направленность, ибо касается всех детей с рождения.

Минобрнауки РФ сообщает: «Данные о детях должны попадать в базу с момента рождения. В личном деле должны быть указаны сведения об образовательных учреждениях и успеваемости, победах в конкурсах, олимпиадах и т. д. Кроме того, в базе данных должна содержаться информация о здоровье ученика, а также сведения о родителях и ситуации в семье». Мы видим явное лукавство в наименовании акта. Еще более примечательно указание на портале, что: « По итогам общественного обсуждения уведомления проекта закона предложений и замечаний не поступало ». Несмотря на явное народное недовольство проектом (что следует из прессы), мы наблюдаем, как для высоких инстанций создается внешняя видимость общественного согласования столь опасного законопроекта.