Элементы финансового правоотношения

I. Субъекты финансового правоотношения.

Субъекты финансового правоотношения — это лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющие­ся носителями финансовых обязанностей и прав.

Субъект фи­нансового правоотношения связан с субъектом финансового права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъек­том финансового правоотношения.

В большинстве случаев субъект финансового права и финан­сового правоотношения совпадают в одном лице. Например, фи­зическое лицо, организация, реализовав свою финансовую право­субъектность, становятся субъектами финансового правоотноше­ния.

Однако в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Глав­ным образом это имеет место тогда, когда государство (Россий­ская Федерация в целом, субъекты РФ) как субъект финансового права вступает в финансовое правоотношение. Российская Феде­рация в целом, а также ее субъекты, являясь субъектами финан­сового права, при вступлении в конкретное финансовое правоот­ношение выступают в лице определенного государственного орга­на. При этом, являясь субъектами финансового права, он обла­дает финансовой правосубъектностью, которая очерчивается их компетенцией. В конкретном финансовом правоотношении дееспособность Российской Федерации или субъекта РФ приходится на долю представляющих их государственных органов ¹.

Однако тот орган, на долю которого приходится финансовая дееспособность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации не является одновременно деликтоспособным. Деликтоспособностью в финансовых правоотношениях с участием го­сударства обладает только государство в целом или субъект Рос­сийской Федерации.

К примеру, как уже отмечалось. Российская Федерация в целом, являясь субъектом финансового права, вы­ступает в отношениях по поводу государственного кредита в лице Правительства РФ. Однако нести ответственность по долговым обязательства Российской Федерации способно не Правительство РФ, а Российская Федерация в целом, что прямо следует из смыс­ла ст. 1 и 2 Закона РФ «О государственном внутреннем долге Рос­сийской Федерации». Точно также ответственность за излишнее взыскание налогов и сборов несет не Министерство по налогам и сборам РФ и Государственный таможенный комитет РФ, на ко­торые непосредственно возлагается взыскание налогов, а Россий­ская Федерация и ее субъекты своей казной. При этом, конечно, они выступают в лице тех органов, которые являются держате­лями казны РФ и, соответственно, субъектов РФ. Поэтому ни в коем случае нельзя конструировать финансовое правоотношение Российской Федерации, а также субъекта РФ с другими субъек­тами путем привязывания этих отношений только к органу го­сударства как субъекту. На это обстоятельство совершенно спра­ведливо обращалось внимание при исследовании хозяйственно-правовых отношений с участием государства². С учетом сказан­ного, в тех случаях, когда субъектом финансового права является Российская Федерация или ее субъект, реальным субъектом кон­кретного финансового правоотношения является Российская Фе­дерация или субъект РФ в лице соответствующего государст­венного органа. Указание только на тот государственный орган как субъект финансового правоотношения, в лице которого вы­ступает в финансовом правоотношении Российская Федерация или субъект РФ, не отражает всего механизма юридической связи этих лиц.