Договорность и лицензирование природопользования

Правовая основа регулирования отношений по рациональному использованию природных ресурсов предусматривает процедуры лицензирования и заключения договоров на природопользование. Функции распоряжения природными ресурсами возлагаются на органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, что нашло отражение в предоставлении им права заключать договоры на комплексное природопользование. Договор заключается с природопользователем на основании лицензии (разрешения) на комплексное природопользование и специ­альных разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства, на использование (изъятие) отдельных видов природных ресурсов субъектами хозяйственной деятельности.

Под комплексным природопользованием понимается пользование в опре­деленных границах природными объектами как территориальными сочетани­ями природных ресурсов (земельные участки, водоемы, леса, недра и др.), обеспечивающее рациональное использование каждого природного ресурса на данной территории.

Договор на комплексное природопользование — это документ, закреп­ляющий право субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности заниматься определенными видами деятельности, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую природную среду в определенных границах и на определенных условиях.

Договор на комплексное природопользование заключается между испол­нительным органом власти и субъектом предпринимательской деятельности или предприятием.

В договоре на комплексное природопользование указываются:

границы, перечень, количественная и качественная характеристики пре­доставляемых в пользование территорий и природных ресурсов.

Экологические требования и ограничения на ведение хозяйственной де­ятельности на данной территории (условия природопользования): требования приоритетного природопользования; лимиты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды; временные и сезонные ограничения хозяйственной деятельности, например в периоды массовых миграций, размещения, зимовки животных и т.п.; требо­вания по соблюдению установленных охранных режимов, по сохранению особо ценных природных комплексов, видов растений и животных, установ­ленных для данной территории; особые требования к применяемым техноло­гиям; мероприятия и нормативы затрат на охрану и воспроизводство природ­ных ресурсов; размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных с выводом природных ресур­сов из общего пользования.

Срок действия договора. Ответственность сторон в случае нарушения требований, указанных в договоре, а также вследствие нарушений природоох­ранного законодательства.

Иные условия.

Компетенция органов исполнительной власти в области регулирования отношений по природопользованию:

— предоставление во владение, постоянное пользование или аренду природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации, прекращение или ограничение права владения, постоянного пользования, рас­торжение договоров о пользовании (аренде);

— организация взимания платы за право пользования природными ресурсами и за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;

— организация контроля за охраной природной среды и использованием природных ресурсов.

Права и обязанности природопользователей. Природопользователи имеют право:

— участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду, и в контроле за их выполнением;

— на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния природной среды и природных ресурсов не по вине природопользователя; другие права, согласованные обеими сторонами.

Природопользователи обязаны:

эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением и требованиями приоритетного природопользования, улучшать состояние природной среды, рационально использоватьзапасы природных ресурсов, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результатеосуществления хозяйственной деятельности;

— своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

— своевременно предоставлять в органы исполнительной власти территории и органы Минприроды ресурсов России установленные законодательством Российской Федерации сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов;

— возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.

Порядок заключения договоров. Природопользователь, заинтересованный в использовании природных ресурсов (объектов) территории, обращается в исполнительный орган власти соответствующего уровня с заявкой на приро­допользование и прилагаемым к нему проектом намечаемой хозяйственной деятельности. Исполнительный орган власти организует проведение экологи­ческой экспертизы, обеспечивает рассмотрение на конкурсной основе подан­ных заявок и выдачу природопользователю специальных разрешений (лицен­зий) на использование каждого природного ресурса. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления вод­ными, лесными и биологическими ресурсами, недрами на основании реги­ональных лимитов использования природных ресурсов и выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную сре­ду, утверждаемых органами Минприроды России. После получения специаль­ных лицензий территориальные органы Минприроды России выдают лицен­зию на комплексное природопользование.

Лицензии на комплексное природопользование выдаются субъектам хозяй­ственной деятельности независимо от форм собственности и не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам. Лицензия на комплексное природопользование является основанием для заключения договора. Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается Минприродных ресурсов России.

За несоблюдение установленного порядка норм и правил пользования природной средой и природными ресурсами природопользователи несут ад­министративную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законо­дательством Российской Федерации, республик, входящих в состав Российской Федерации, и нормативными актами территориальных образований. Привле­чение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности воз­мещения причиненного ими вреда. Действие договора может приостанав­ливаться или аннулироваться.

Лицензирование природопользования — система мероприятий, направленных на регулирование природопользования посредством разработки экологи­ческих регламентации и ограничений и выдачи лицензий (разрешений) на природопользование. Лицензирование природопользования является одним из элементов государственного контроля и управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Лицензия (разрешение) на природопользование — это документ, регулиру­ющий взаимоотношения между специально уполномоченными государствен­ными органами в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, с одной стороны, и природопользователем — с другой.

Лицензия устанавливает, исходя из экономической ситуации, состояния природных ресурсов и государственной политики в области природопользова­ния и охраны окружающей среды, требования и ограничения на ведение хозяйственной деятельности природопользователем на конкретной основе.

Лицензирование природопользования осуществляется в форме выдачи лице­нзий на комплексное природопользование, а также специальных разрешений на использование отдельных видов природных ресурсов и выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Лицензия на комплексное природопользование оформляется природополь­зователем после получения положительного заключения экологической экс­пертизы, на основе специальных лицензий и служит условием для заключения договора на комплексное природопользование.

Лицензии на комплексное природопользование выдаются республиканс­кими, краевыми, областными органами Минприроды России и не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам.

В схематичной форме этапы процедур лицензирования и заключения договоров на ПП и ООС представлены в Приложении 1.