Лимитирование природопользования. Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов и антропогенного воздействия на окружающую среду

Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов и антропогенного воздействия на окружающую среду. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Так же как и лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в приро­ду. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два вида:

1. Предельно допустимые нормы (лимиты) изъятия, выемки природного вещества из при­родной среды;

2. Предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов.

Лимиты природопользования устанавливаются специально уполномоченными органами экологического управления (например, Министерством природных ресурсов РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и др.) конкретным природопользователям по отдельным территориям и на определенные сроки, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки.

Виды лимитов природопользования, порядок их разработки и утверждения определяются экологическим законодательством - Водным кодексом РФ, Лесным кодексомРФ, Законом РФ «О недрах» и другими федеральными законами, а также специальными нормативными актами, посвященными данным вопросам.

1. Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природ­ной среды устанавливаются по определенным объектам:

по землям действуют утвержденные Госстроем нормы отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т. д.;

по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяй­ства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, при эксплуатации систем комму­нального водоснабжения и канализации;

в области охраны, использования и воспроизводства лесов центральным лимитирующим показателем служит расчетная лесосека, определяющая ра­венство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в по­рядке заготовок древесины. Кроме того, в лесном хозяйстве действуют и другие лимитные показатели, устанавливаемые органами лесного хозяйства, — количество граждан, пребывающих в лесу, число тех или иных животных, от которых зависит состояние леса (например, лосей, поедающих молодую зеленую поросль, кабанов, подрывающих корни деревьев в поисках плодов, и т. д.);

в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, лову рыбы и других водных живо­тных. Такие лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам.

Цель этих и подобных им лимитов двойная: природоохранительная и эко­номическая (сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов). Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, использу­ются на воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

2. Большую роль в регулировании охраны окружающей природной среды играетсоздание научно обоснованных показателей и нормативов качества природной среды, ее охраны и улучшения. Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм (ПДН) воздействия на нее, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.

Нормативы предельно допустимого воздействия основываются на медицинских, технических и других показателях, то есть разрабатываются с учетом вредности того или иного воздействия для здоровья людей, а также с учетом уровня технического состояния производственных и других объектов и возможностей предотвращения вредного воздействия их деятельности на окружающую среду.

Указанные нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды – Госкомэкологией России, Госстандартом России, Государственной саритарно-эпидемиологической службой РФ, Госгортехнадзором России, Госатомнадзором России, Госгидрометом и др.

Нормативы предельно допустимого воздействия имеют юридическое значение, так как закрепляются в нормативно-правовых актах и являются обязательными для исполнения и за их нарушение установлена юридическая ответственность.

Наиболее важными нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду являются:

- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в воздухе, воде и почве. ПДК установлены для нескольких сотен химических веществ при их изолированном действии и их комбинаций в мг/куб. м (двуокиси азота, бензола, окиси углерода, пыли, сажи, свинца, ртути, фенола, хлора и т. д.);

- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в воздух (ПДВ), воду (ПДС), почву. Они устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта (источника загрязнения), данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК. Эти нормативы являются по существу индивидуальными для каждого источника загрязнения (вредного физического воздействия) и фиксируются в разрешениях (лицензиях), выдаваемых компетентными государственными органами.

Лимиты на сбросы, выбросы и размещение отходов – Временно согласованные нормативы (ВСН) устанавливаются территориальными органами Ростехнадзора в том случае, когда юридическое лицо-природопользователь не может соблюдать предельно допустимые нормативы вредного воздействия на окружающую среду. Практически все предприятия России не могут выполнять ПДН и осуществляют воздействие на окружающую среду (и следовательно плату) в пределах лимита. Смысл установления ВСН экономически стимулировать (через платность) природопользователя к поэтапному сокращению объемов воздействия на окружающую среду до предельно допустимых нормативов.

6. Платность природопользования – см.отдельный файл.