А. Н. Чашин

Чашин А.Н., кандидат юридических наук.

Ключевые слова: одурманивающие вещества, легальные наркотики, курительные смеси.

В статье автор затрагивает проблему борьбы с одурманивающими веществами, не входящими в списки наркотических средств и психотропных веществ. Рассматривается законодательная инициатива о включении в КоАП РФ ст. 20.31 об административной ответственности за сбыт одурманивающих веществ. Дается сравнительная характеристика эффективности борьбы с оборотом одурманивающих веществ административно-правовыми и уголовно-правовыми средствами.

The article addresses the issue of combating intoxicants outside the lists of narcotic drugs and psychotropic substances. We consider a legislative initiative for inclusion in the Code of Administrative Offences of Art. 20.31 on administrative responsibility for the sales of intoxicating substances. The comparative characteristic of the fight against trafficking of intoxicants administrative law and criminal law means.

Российское общество к сегодняшнему дню подошло с такой назревшей проблемой, как немедицинское употребление одурманивающих веществ. Эта проблема комплексная, охватывающая вопросы права (в основном уголовной и административной отраслей), здравоохранения, педагогики (в т.ч. социальной) и экономики (не в последнюю очередь - теневой). Общеизвестными являются факты глубокой наркопораженности российского общества, а также сомнительных успехов отечественных правоохранительных органов в деле борьбы с наркопреступностью. Такое положение усугубляется незаконным оборотом одурманивающих веществ.

Так, на территории России под наименованиями Spice (Spice XXX, Spice Cold, Spice Diamond, Spice Tropical synergy, Pep Spice), EX-SES Platinum, SENCE, Dream Herbal insense, GENIE BLEND, YUCATAN PIRE, Happy Mix Dream, Zoom, SMOKE, Happy Mix Gente, Infinity, Yucatan Fire, Senckation и др. реализуются т.н. курительные смеси.

Оборот аналогичной продукции запрещен в Великобритании, Франции, Германии, Австрии, Швейцарии, Норвегии, Финляндии, Польше, Австралии, Японии, Новой Зеландии и США < 1>.

--------------------------------

< 1> Письмо ФМБА РФ от 22.01.2010 N 32-024/33 " Об усилении надзора за реализацией курительных смесей" // СПС " КонсультантПлюс".

Суть проблемы оборота одурманивающих веществ в том, что они не входят в Списки I и II< 2>, т.е. не являются наркотическими средствами и психотропными веществами, но приобретаются населением для потребления с целью получения состояния эйфории. Это и " спайсы", и " легальные (незапрещенные) наркотики", и " дизайнерские наркотики", и " курительные смеси", и " интернет-смеси". Зафиксированы факты продажи всем желающим порций веселящего газа (закись азота, " кислородные шарики", " воздух Ибицы") < 3> в воздушных шариках. Это - явно не наркотик, тем паче не " дизайнерский". Но - и не алкоголь, не табак, а также никакой не " спайс" и не " курительная смесь". Закись азота внесена в Список одурманивающих веществ (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков 09.10.1996 N 51/7-96) < 4> (далее - Список от 09.10.1996) наряду с эфиром, хлороформом, толуолом и им подобными химикатами.

--------------------------------

< 2> Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 " Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (ред. от 26.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.

< 3> Пояснительная записка к проекту Федерального закона " О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // СПС " КонсультантПлюс".

< 4> Новые лекарственные препараты. 2005. Вып. 11.

Торговлю одурманивающими веществами по инициативе < 5> Законодательного собрания Владимирской области предложено отнести к новому административному деликту, создав под него новую ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 23.02.2013, далее - КоАП РФ) < 6>. По мнению инициаторов законопроекта, это усилит борьбу с оборотом одурманивающих веществ. По нашему же мнению, эффект будет диаметрально противоположным. Сейчас действия по продаже той же самой закиси азота, любого дизайнерского наркотика и т.п. подпадают под признаки ст. 238 УК РФ, т.к. такой " товар" не имеет обязательного подтверждения соответствия в качестве безопасного продукта, предназначенного для розничной продажи в целях приобретения для личного потребления. В частности, еще в 2010 г. руководство основных правоохранительных органов рекомендовало при обнаружении курительных и иных смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, направлять материалы в следственные подразделения для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 04.03.2013, далее - УК РФ) < 7>, предусматривающей ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности < 8>.

--------------------------------

< 5> Пояснительная записка к проекту Федерального закона " О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // СПС " КонсультантПлюс".

< 6> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

< 7> Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

< 8> Указание Генпрокуратуры РФ N 14-7, МВД РФ N 1, ФСКН РФ N 415, ФТС РФ N ВИ-136/13 от 20.01.2010 " О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан" // СПС " КонсультантПлюс".

Если же уважаемые владимирские депутаты добьются принятия закона, инициированного ими, то новелла в виде ст. 20.31 КоАП РФ войдет в конкуренцию со ст. 238 УК РФ и, будучи специальной нормой, заменит существующую сегодня уголовную ответственность более легкой - административной.

Но это только часть последствий, которые наступят для правоприменителя в случае реализации рассматриваемой законодательной инициативы. Предполагается, что ст. 20.31 КоАП РФ будет сформулирована по шаблону норм Уголовного кодекса, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков. В чем сегодня заключается основанная проблема для органов Госнаркоконтроля при борьбе с одурманивающими средствами? В первую очередь в том, что разработчики Списков I и II не поспевают за теневой фармацией, которая, подгоняемая спросом, изобретает новые наркотики быстрее, чем они подпадают под запрет. Озабоченность этим высказали все участники круглого стола на тему " Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (организационно-правовые аспекты)", проведенного 27 апреля 2012 г. Магаданским региональным отделением Ассоциации юристов России < 9>, и научно-практической конференции на тему " Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ", проведенной 22 марта 2013 г. на базе Магаданского филиала ФГБОУ ВПО " Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)". Как отмечают С.В. Сыромятников и И.И. Сарычев, " рынок" психоактивных соединений немедленно отреагирует на вводимые запреты. Появляются новые вещества, " чья химическая структура незначительно отличается от исходных, включенных в списки контролируемых веществ. Так, широкое распространение в незаконном обороте получили метилендиоксипировалерон (MDPV), бутилон, метилмефедрон, фторметкатинон и ряд других веществ, имеющих сходные с подконтрольными веществами химическую структуру, и, очевидно, психоактивные свойства, но не включенные в списки подконтрольных веществ" < 10>. Но и одурманивающие вещества тоже числятся в своем списке. Поэтому для того, чтобы привлечь лицо к административной ответственности по предлагаемой ст. 20.31 КоАП РФ, необходимо сначала обеспечить включение проданного им одурманивающего вещества в Список от 09.10.1996. Нетрудно прогнозировать здесь такую же гонку подпольных химиков с членами Постоянного комитета по контролю наркотиков (или органа, который должен будет его заменить), которая сегодня наблюдается в деле борьбы с наркоманией. При существующей системе дополнения списков подпольная химиндустрия всегда впереди, часто на месяцы, а иногда и на годы.

--------------------------------

< 9> Резолюция участников круглого стола " Вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (организационно-правовые аспекты)" от 27.04.2012 // Архив Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России.

< 10> Сыромятников С.В., Сарычев И.И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2011. N 2. С. 21 - 22.

Итак, внеся в КоАП РФ очередную новеллу в виде ст. 20.31, законодатель, во-первых, блокирует в отношении оборота одурманивающих веществ действие ст. 238 УК РФ, а во-вторых, создаст ситуацию, при которой каждое изобретение нового одурманивающего вещества сделает его " легальным" до момента включения в Список от 09.10.1996. Очевидным выводом является значительное ослабление, а не усиление в деле борьбы с оборотом одурманивающих веществ.

Подведем краткие итоги нашей статьи. Близкое рассмотрение инициативы о введении административной ответственности за оборот одурманивающих веществ приводит к выводу о нецелесообразности предлагаемых изменений законодательства, так как имеющиеся правовые средства вполне достаточны для пресечения этой вредной для здоровья населения теневой деятельности. Думается, что усилия необходимо направить, во-первых, на совершенствование криминалистической методики выявления преступлений, связанных с незаконной торговлей одурманивающими веществами; во-вторых, на обучение такой методике личного состава оперативных, следственных подразделений, дознавателей органов ФСКН РФ, МВД РФ, СК РФ, а также надзирающих за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокурорских работников; в-третьих, на правовую пропаганду, целью которой должно стать разрушение мифа о наличии каких-либо дозволенных к продаже и употреблению одурманивающих веществ и об отсутствии уголовной ответственности за торговлю такими веществами.

Чашин А.Н. Ответственность за торговлю одурманивающими веществами: административная или уголовная // Российская юстиция. 2013. N 7. С. 18 - 19.